建设灵活 运行高效

2006年，浙江省台州市被原建设部确定为全国第二批数字化城市管理试点单位。2007年，路桥区和三门县数字化城市管理平台率先建成。2008年，市级数字化城市管理平台与椒江区、黄岩区同步建成；玉环县、温岭市、天台县、仙居县数字化城市管理平台随后相继建成；临海市数字化城市管理平台也在建设之中。至2012年底，台州市数字城管平台将实现县级以上城市全覆盖。

主要做法

（一）B-T建设模式：减轻政府财政压力，多方共赢。B-T即建设-转让方式，是指政府通过B-T项目招投标，中标取得B-T建设的投资者（承包人）负责建设资金的筹集和项目建设，并在项目完工经验收合格后立即移交给建设单位，建设单位向B-T建设投资者（承包人）支付工程建设费用和融资费用，支付时间由B-T建设双方约定。因此，B-T是通过融资进行项目建设的一种融投资方式。台州市数字城管平台建设在全国率先采用B-T建设模式，确定中国电信台州分公司为总承建商，其建设投资费用按建设成本+利息+税收+运营成本累计总额计算，分五年支付，既减轻了地方财政一次性资金投入的压力，又充分调动和利用总承建商的资金、技术和科技力量，提高了工程建设效率，且工程质量、后续服务都能得到较好的保障。对于中国电信台州分公司而言，这是一项很好的业绩拓展，并且有较好的经济效益。

（二）共享平台模式：缩短建设周期，节约投资成本。为尽快实现全市数字城管平台的互联互通、节约投资成本，台州市级数字城管系统根据城市管理的实际需求经反复论证后，结合本地实际，统筹采用了共享平台的建设模式。各县（市、区）借鉴市区平台建设的成功经验，少走了许多弯路。共享市区平台的软硬件资源，可以节省采购和建设软硬件平台的时间，各县（市、区）监督指挥中心直接接入市级数字城管应用系统，即可实现建设目标，节省大量开发、调试应用系统和市—县（市、区）数据交换接口的时间。从数字城管项目建设费用的组成看，直接费用中主要包括硬件网络、系统软件和应用软件、终端设备、大屏系统和普查测绘等。硬件网络、系统软件和应用软件通过共享可以节省大量投资。在整合资源、节省投资的同时，由于市区数字城管系统对有关安全审计、备份、网络管理、应用系统等各方面都考虑得比较周全，各县（市、区）都可直接共享。根据省里要求，市级数字城管平台与省级平台相连，下向县（市、区）平台辐射。市里掌握、评价各县（市、区）的城市管理水平，市、县（市、区）协同工作需要整合全市数字城管系统。采用共享市级平台建设模式本身就是一体的系统，并且将软硬件平台与应用系统集中在市里，实现统一管理、统一调配和统一维护，减少管理和维护成本。各县（市、区）数字城管平台除共享市级数字城管平台外，需自主建设内容包括：办公场地建设、网络建设、GIS数据普查入库、热线受理系统、无线采集系统、车载GPS定位监控子系统和视频监控子系统。

（三）创新运行新机制，拓展服务新领域。台州市数字化城市管理于2008年运行以来，坚持“实际、实用、实效”的原则，努力创新运行机制，拓展服务新领域，不断提升城市管理水平。一是建立市场化的信息采集机制，采取政府“花钱买信息”、“养事不养人”的做法，引进具有良好社会信誉和人力资源管理能力的公司从事信息采集工作，较好地保证了信息采集的全面、及时、公正、准确；加强了信息采集公司的考核，确保问题处置效率和质量。二是建立定期专项普查机制。专业化的城市管理信息采集队伍，能够在城市管理专项工作中发挥独特的作用：如2009年创建国家园林城市过程中，开展了针对园林绿化的专项信息采集，提供给创建部门参考；2011年在城市广告整治中，利用信息采集队伍开展市区广告现状普查，为政府决策提供了翔实的基础资料；玉环县通过每月普查的形式，开展城市基础设施分类普查，提高了整修的效率。三是利用信息化科技手段，建立重点热点工作新方法；针对政府当前的重点工作，利用数字城管平台拓展各项管理工作。

主要成效

（一）整体推进又快又省。台州市在推进数字城管建设中实行共享平台模式，统一了流程、标准和评价系统，大大节约了各县（市、区）的建设成本，初步测算可为各县（市、区）节省建设资金2500多万元，较好地消除了各地想推进数字城管又怕财力负担的忧虑，同时较好地解决了技术和管理力量相对薄弱的问题，调动了各地实施数字城管的积极性，提升了城市管理水平，且为今后镇乡一级数字城管平台建设提供了简单可复制、切实可行的建设方案，打下良好基础。

（二）管理水平明显提高。本着以“城市管理无小事”的宗旨，台州市改变了过去“发现问题靠举报，处置问题靠突击，解决问题靠批示”的做法，展示了务实、负责、高效的政府形象。一是城管问题得到全面发现。2011年，市区数字城管共上报22.39万件，目前日均上报890多件。二是上报问题得到了及时解决。2011年，市区数字城管问题综合解决率为 85.67%，按照“第一时间发现问题、处置问题和解决问题”的要求，与市民生活息息相关的城管问题得到快速、有效解决。三是城管热点问题明显减少。通过标准化、精细化管理，一度为市民与舆论关注的窨井吃人、卫生死角、路面破损等问题明显减少。

（三）部门管理效率越来越高。以前各个管理部门均需配置发现处置问题的巡查应急队伍，而数字城管将城市管理的综合发现问题实施了专业化操作，为城市管理部门节省了大量人力、物力、财力。数字城管平台的监控系统能够全天候24小时全面监察，让“人海战”的工作方式成为历史，更解决了城市管理执法中取证难的现象，使有限的人力、物力、财力收到事半功倍的效果。统一的电子平台考评体系与标准化的城市管理标准，使城市管理部门的操作更加规范、更加科学。

（四）群众满意度越来越高。问卷调查资料显示，市民对城市基础设施管理保持了较高的满意度，2010年和2011年分别达到97.1%和96.6%，市民对涉及市政设施、环境卫生、市容环卫、道路绿化等城管问题的满意率均保持了较高水平。在赢得好评的同时，市民对城管问题的投诉呈现快速下降趋势：市级“12319”城建服务热线电话的投诉量从以前每年200多个减少至现在一年40多个，降幅达80%。（消息来源：中国建设报）

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