江苏沭阳多措并举破解居民住房难题

塔吊林立、人声鼎沸的南部新区，车水马龙、宽敞整洁的迎宾大道，花香扑鼻、郁郁葱葱的苗木基地……走进江苏省宿迁市沭阳县，记者很快感受到这个正在崛起的新兴城市的现代气息，感受到这片热土正在迸发出的勃勃生机。

沭阳县域面积2298平方公里，人口183 万，是江苏省人口最多的县份，也是全国人口最多的县份之一。县委宣传部副部长王浩介绍说，历史上，沭阳一直是传统农区和水患灾区，经济落后，曾经有“江苏第一穷县”之称，改革开放以来，沭阳广大干群秉承“全方位、全领域、全激活”发展理念，高举“工业强县”大旗，经济社会发展始终保持持续攀升的强劲态势，连续14年蝉联宿迁市年度目标综合考评一等奖，成功入选“全国最具投资潜力中小城市百强”，率先跨入“全国文明县城”、“江苏省文明城市”行列。

经济快速增长，城镇化水平迅速提高，推动了房地产市场的不断发展，但沭阳始终坚持“低房价战略”，即综合运用市场“无形之手”和政府“有形之手”，确保县城城区房价5年来始终低于周边地区，走出了一条以低房价促大需求、以大需求促大开发、以大开发促大发展的良性循环之路。县委书记蒋建明说，沭阳正处于人口集聚、内涵提升和城市规模扩张的大发展时期，实行低房价战略，提供给集聚人口更多的床位，为集聚的居民提供更多的岗位，让“居者有其屋”，不仅是房地产市场健康、有序发展的需要，也是一项重大的民生工程。

记者在采访中了解到，沭阳在实施低房价战略过程中，十分重视运用法律手段调控房价。针对一些开发商可能单独或与他人联手操控房市的情况，沭阳严格执法，坚决打击开发商哄抬房价、捂盘惜售等行为，有效净化了开发市场环境，确保商品房价格始终处于合理、可控范围。

为了把房价降下来，沭阳县在不违背国家法律法规的前提下，还采取了一些较为灵活的政策和策略进行调控。如对配套开发商场、市场、餐饮等大型三产项目或建设高层楼盘的，在相关建设税费方面给予一定的优惠，降低了开发企业的开发成本。

大规模建设保障性住房、大型安置小区，运用市场之手平抑房价，是沭阳低房价战略的主要手段。通过大规模建设质优价廉经济适用房、拆迁安置房、廉租房、公共租赁房，不仅使城市低收入群体、拆迁安置户、新进城就业的农民等可以低门槛安居，而且极大地拉低了整个城市的房价，降低了人们对房价的心理预期，最终形成房价“洼地”，产生资金、人气的聚集效应。

沭阳县副县长徐勤生告诉记者，沭阳县委、县政府始终高度重视住房保障工作，将保障性住房工作列入每年的政府为民办实事项目，成立了由县主要领导任组长，住房和城乡建设、国土、财政等为成员单位的县住房保障工作领导小组，并建立联席会议制度，定期召开专题会议，及时解决工作中存在的问题。

为了进一步推进住房保障的制度化建设，沭阳县结合实际，先后印发了《沭阳县人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》、《沭阳县廉租住房管理办法》和《沭阳县经济适用住房管理办法》，明确了住房保障工作的指导思想、基本原则及目标任务。沭阳还根据全县城镇人均居住状况和财政承受能力，科学制定了住房困难标准和住房补贴标准，进一步规范廉租住房保障和经济适用住房供应管理，建立健全申请、审核、公示制度和准入退出机制，对住房保障工作实施动态管理。

县委副书记、县长胡建军强调，要充分认识到做好保障性住房建设的重要性和必要性，坚持高起点规划、高水平设计、高标准实施，将“精心、精细、精品”理念贯穿于保障性住房建设的全过程，要树立高度的责任感和事业心，确保这项重大民生工程顺利进行。

为确保保障性住房工程质量，沭阳县先后出台《保障性住房定期检查制度》、《住房保障业务督察制度》、《保障性住房工程质量监督管理办法》等规范性文件，切实狠抓建筑质量监控，加强对五方责任主体的质量行为监督，强化施工质量过程管理，确保保障性住房的受监率、合格率均达到100%，至今未发生一起质量安全及违纪违规现象。

在任巷公寓公共租赁住房项目现场，记者看到，一栋栋高楼正拔地而起，整个工地紧张而有序，住房和城乡建设局副局长汪汉书介绍说，该项目占地面积21000多平方米，建筑面积9.99万平方米，地理位置优越，配套设施齐备，配建有食堂、超市、幼儿园、健身房、休闲娱乐室、浴池、银行等，是集居住、休闲、购物等多种功能为一体的综合服务场所，今年年底建成后，可解决423户低收入家庭和3700名外来务工人员住房问题。

记者了解到，为了强化监管，突出政府的主导地位，沭阳县按照“实体化运作、企业化管理、独立经营、自负盈亏”的原则，成立了金源资产经营有限公司、金阳建设实业有限公司、金地建设开发有限公司，金源资产经营有限公司负责筹集基础设施建设资金，以及基础设施等项目建设及国有资产经营、管理和处置等；金阳建设实业有限公司、金地建设开发有限公司负责筹集城市建设资金，实施廉租房、保障性住房、代建非国有资金建设工程、房地产开发、城区基础设施及市场开发等项目建设。

为加强资金管理，沭阳县设立住房保障资金专户，将住房保障资金纳入年度预算，形成了专户管理、专款专用的资金管理机制。同时，沭阳县始终坚持把廉政风险防范管理融入住房保障建设管理全过程，切实把保障性住房建设成为民心工程、廉洁工程，确保住房保障工作公开、公平、公正，严格按照保障性住房申领规定，对低收入家庭申请廉租住房的条件严格把关，并严格实行了“三审两公示”制度。

2008年到2011年底，沭阳县多措并举，先后在临安小区、梦溪小区等安置小区配建廉租住房968套，建设经济适用房4827套，建设公共租赁住房4127套，较好地解决了城市中低收入住房困难家庭的居住问题，受到社会各界的广泛赞誉。（消息来源：中国建设报）

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