浙江玉环鼓励村民建造公寓式住房

自今年8月1日起，浙江省台州市玉环县将正式开始试行《玉环县鼓励农村村民建造公寓式住房的实施意见》（以下简称《意见》）。自此，玉环县农村村民建造公寓式住房有了新政策，村集体和村民都将从中得到更多实惠。

玉环县是个土地资源紧缺的海岛县，随着生产生活用地需求不断提高，“寸土寸金”局面愈发严峻。为此，如何有效节约和集约利用土地资源成为助力玉环县经济社会发展的重要课题。《意见》为推进城乡统筹发展、改善农村村民生产生活条件提供了政策依据。

新政适用对象为农村村民

《意见》所指的建造公寓式住房对象为农村村民，主要适用范围包括城镇规划区改造区块、条件成熟的农村土地综合整治村和经县政府批准同意建造公寓式住房的区块。

其中，县城（玉城街道）规划区内改造村原则上进行公寓式住房建设，其他乡镇（街道）具有产业支撑的区块和房地产价格较高的区块，鼓励建造公寓式住房。乡镇（街道）有条件区块也鼓励建造公寓式住房，但要与农村土地综合整治项目相挂钩。

在具体实施中，有关部门将按照科学规划、合理布局、节约集约、综合整治、政府引导、村民自愿的原则，科学编制和调整村庄建设规划，积极推进农村土地综合整治，在尊重民意、维护民利的基础上，调动村集体积极性，引导鼓励村民自愿参与公寓式住房建设。

明确用地标准和规划指标

《意见》对村民公寓式住房审批程序、用地标准和规划指标都作出了详细解释。

其中，农村土地综合整治项目由乡镇（街道）组织实施，其他公寓式住房建设项目由村两委结合本村实际提出申请。

村民公寓式住房的用地标准为人均建筑面积控制在70平方米以内（不包括附属用房用地）。因利用拆除的原宅基地面积过大或建筑物较新且经村两委同意并公示无异议，或利用宅基地、废弃地、空闲地、低丘缓坡资源建设公寓式住房的，每户最多可增加30平方米的建筑面积。

村民建造公寓式住房规划指标，原则上要达到建筑层数9层以上；容积率、建筑密度、绿地率、配套设施、地下空间利用等必须符合现行设计规范和相应标准。

此外，列入省级示范的农村土地综合整治项目，复耕的存量建设用地规模要求30亩以上，搬迁户数50户以上，集中居住率大于60%，建新区人均建设用地规模控制在100平方米以内。其他示范项目的控制指标参数不得低于省级示范项目标准的50%。

优惠政策鼓励村民建公寓式住房

村民公寓式住房建设是一项民生工程，为扶持壮大村集体经济，切实减轻建房农民负担，《意见》还提出了许多优惠政策。

村民公寓式住房建设项目原则上采用集体土地拨用方式供地，同时也允许采用国有土地划拨方式，在一定条件下也可采用国有土地出让方式。农村土地综合整治项目涉及农村建设用地拆旧和建新置换的，随项目实行整体审批。

在余房奖励上，将以总建筑面积30%以内的比例作为村集体余房奖励。奖励余房由村集体统筹安排，经县政府批准同意，以国有划拨方式供地的奖励余房可对社会公开出售，土地出让净收益全额返回村集体。余房奖励后多余的建筑面积，乡镇（街道）可按成本价优先收购，也可对社会公开出让，土地出让净收益由乡镇（街道）和村集体进行分配。

建设公寓式住房和农村土地综合整治节约出来的土地，按比例返还给村集体，返还比例为60%至100%。其中，实施农村土地综合整治需严格按照建新和拆旧相对应的原则，做到等面积、一次性挂钩。

节余土地经村两委同意，自行建设用于村级公益事业、二三产经营或出租的，原则上采用集体土地拨用或国有土地划拨方式供地，产权属村集体所有。经县政府批准，节余土地依法办理土地征收手续后可公开出让，土地出让净收益按村留地标准返回村集体。

与此同时，《意见》不仅减免规费，还对建造公寓式住房提供优厚的资金奖励。实施农村土地综合整治，拆旧复耕项目通过验收后，按新增耕地面积，省给予每亩奖励6000元，县在原有每亩补助4.5万元至 4.8万元的基础上每亩再增加两万元补助。列入省、市农村土地综合整治示范项目，验收后获得的省市示范项目补助资金全额留于村级（省级示范项目每个补助 90万元，市级示范项目每个补助40万元，项目安置区在中心村范围的，每个再增加补助10万元）。

《意见》对建房户普遍关心的权证办理和产权流转也有明确规定。公寓式住房参照商品住宅登记办法分割计算面积；相关部门直接予以办理产权登记，颁发土地使用证和房屋产权证，其中以行政划拨方式供地的，核发国有土地使用权证。参加公寓式住房建设的建房户，在确保1套房屋自住前提下，其余房屋允许上市交易；以划拨方式取得的，原则上依法办理土地出让手续，并按标定地价10%补交土地出让金（仅限该政策实施后立项的项目）。金融部门还将帮助争取办理按揭贷款，并在确保必要的贷款额度基础上，适当放宽贷款期限，实行优惠利率。农村土地综合整治可以项目为单位办理土地抵押贷款登记手续。

该《意见》将施行两年。村民享受公寓式住房审批后，今后不再享有建房条件审批资格。（中国建设报）

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