自贡新农村建设和统筹城乡发展综述

    9月13日上午，迎着淡淡秋意，记者来到贡井区建设镇固胜村秀才坡，平整的水泥公路四通八达，连片的水产基地波光粼粼，满山的香柚挂满枝头，建筑风格别致的婚俗文化中心和7000平方米的婚庆文化广场像镶嵌在青山绿水中的一颗明珠，儿童在追逐嬉戏，老人在健身漫步，一幅新农村田园诗画让游人流连忘返。“我2005年开始经营农家乐，但生意冷淡。2008年实施新农村建设和打造乡村旅游发源地后，前来旅游的人逐渐增多，现在我的经营面积扩大到 1000平方米，可同时接待50桌人用餐，节假日基本上爆满，年营业额50万元以上，纯收入15万元以上。”说起这些年的变化，村民邱小春满脸喜悦。     市农工办相关负责人告诉记者，党的十六大以来，我市坚持以各类涉农项目为载体和抓手，以增加农民收入为核心，以改善农民生产条件、生活环境为目的，扎实推进新农村示范片建设和现代农业发展，使全市农业农村工作实现新的跨越，找寻到一条切合丘陵地区实际的“一活二变三化”统筹城乡发展的自贡路径。     集中居住 生活大变样     记者来到贡井区成佳镇吴家祠村1组农民集中居住区，今年65岁的邹永俊大婆和几个老邻居正在小区广场惬意地散步摆龙门。她对记者说：“通过‘双挂钩’政策，用原来的旧房子在小区置换了一套130平方米四室两厅的的新房，老伴在城里打工，儿子开装载机，儿媳在七星湖酒店当服务员，我用大厅开麻将馆，加上土地流转金，全家年收入10多万元。小区房子好、环境好、绿化好，比住在城里的小区还舒服，好像在做梦一样。”     过去的10年，我市积极探索新农村试点和示范片建设。“十一五”期，全市在建设100个新农村试点示范村基础上，自2009年下半年起，连续三年建设省级、市级、区县级新农村示范片，示范带动全市新农村建设，为实现全面小康社会目标打牢基础。全市建立各级党政主要领导挂帅的推进机构，每年整合政府性项目资金3亿元以上，集中力量推进荣县旭水河（30个连片村）、富顺县富东（20个连片村）两个省级新农村示范片和市、区共建的环城现代农业暨新农村示范园区（60个相对连片的村）建设。2011年，全市三大新农村示范片建设力度不断加大，特色产业连片发展、道路交通网化、农田水利设施建设步伐进一步加快，探索建设了荣县金台、富顺海棠、贡井七星湖等6个新农村综合体，新建农民集中居住区35个，村级公共服务中心36个，新民居1697户，川南民居风貌改造 2709户，示范片村容村貌显著改善，群众生产生活条件明显提升。     同时，积极总结推广富顺县板桥镇柑竹湾村“专合社全程托管甜橙产业发展模式”及“农民集中居住区规划建设村民当家作主，民主公开模式”，推广让农民长久受益的“政府投入折股分配”、“土地保底租金+按股分红”联合合作发展新机制，使农民在新农村建设中，实实在在得到了实惠。2011年全市粮食总产133万吨，农业增加值达到99亿元，农民收入大幅增长，农民人均纯收入达到6951元。     产村相融 日子更火红     “我家有5亩地，其中3亩田种水稻饱肚子，2亩土种一季早玉米一季花菜找票子，儿子和儿媳在外打工，年人均收入1万元左右，日子过得很滋润”，大安区何市镇胡家村4组村民杨成才对记者说。

    过去上午10年，全市在稳定粮食生产的基础上，把发展优质特色粮经作物、畜牧业和水产业作为发展重点，大力引导扶持农业结构调整。“十一五”期间，耕地复种指数达到234.8%。优质粮、果、菜、茶分别占种植面积的66.3%、72.6%、56.3%、50.7%，牛、羊、兔、鹅等节粮型、草食型畜禽产业加快发展。2010年，全市已初步形成280万头优质生猪、7万头优质肉牛、150万只优质黑山羊、6000万只优质禽兔、10万亩优质水产、60万亩优质中稻+再生稻、20万亩优质蔬菜、30万亩优质柑桔和50万亩优质竹（笋竹）椒（花椒）茶（茶叶、油茶）等九大特色产业基地。2011年，九大特色产业基地得到提升扩展，全市新发展蔬菜1.3万亩、甜橙2.5万亩、水产5100亩、畜禽规模养殖户5170户，华西希望特驱集团1000头美系曾祖代种猪繁育基地主体工程基本完工，8个上万亩的现代农业核心示范园区加快建设，全市新发展畜禽规模养殖户5100余户，万头猪场3个，万只种鹅场1个，扩建万只种兔场1个，新发展蔬菜1.3万亩、甜橙2.5万亩、水产5100亩。农业产业化主体发展壮大，全年实施龙头企业技改扩能项目12个，完成年度投资3.2亿元，围绕开发香辣酱、火边子牛肉、茶叶等特色产品，启动建设了9个龙头企业的新厂区、新生产线。

    2011年我市争取到位省级财政资金2550万元，市级财政安排2150万元，县级财政安排5431万元，整合涉农项目资金3.75亿元投入新农村示范片建设。农村土地加快流转，农业适度规模经营快速发展，近30%农村土地实现规模生产经营，粮经作物规模化经营达到29%，猪、牛、羊、兔、禽规模养殖比重分别达到46%、54%、32%、56%和63%；全市规模以上农产品加工企业达到120多户，实现增加值50多亿元，实现利润3亿元以上，农产品加工业占据区县工业半壁河山，荣县、沿滩区的占比达60%以上。截至目前， 我市规模以上农业产业化经营龙头企业169户，其中，国家级1户、省级17户、市级重点龙头企业100户，农业产业化经营带动农户面达60%左右，无公害农产品生产基地占耕地面积的45%以上，农产品市场竞争力明显增强，农业产业化经营组织的带动效益日益突出。

    近日，记者来到沿滩区黄市镇红旗村，大棚蔬菜铺天盖地，连片鱼塘波光粼粼，川南民居风貌的农民小区与宽阔的文化广场交相辉映，正在管理水果树的村民桂声友高兴地对记者说：“通过新农村示范片建设，我们村的交通条件好了，居住环境改善了，产业发展了，收入增加了，猪肉、牛肉、鸡、鸭、鱼、兔换着吃，就像天天在过年。”

    城乡统筹 乡村换新颜

    记者来到沿滩区九洪乡与富顺县永年镇相连接的九永桥，昔日的简易水泥板桥，已变成了能承载20吨的公路桥。“由于公路不通，我们到自贡市区办事都是从永年邓关转，来回多跑10多公里，现在巴适了，从王井到自贡市区时间节约半小时。”富顺县永年镇五里村7组村民周发康高兴地对记者说。

    市农工办相关负责人说，“十一五”期间，我市以城乡统筹统揽农业和农村工作，加大了农村基础建设，尤其是大力加强以水利、道路交通为重点的农业农村基础设施建设。“十一五”期末的最后两年，政府水利投资每年超过3亿元，完成了50%以上的病险水库整治，新增提水控灌设备4765台、28667千瓦，多数农村人口饮水安全问题得到解决；全市基本实现了村社公路硬化（黑化），新建乡村机耕道1139公里，硬化乡村机耕道687公里，使农村交通条件显著改善；农业生产耕种收综合机械化率接近20%，比2005年提高8个百分点；小型农田水利建设全面推进，全市建成标准粮田25.81万亩，改造中低产田土 34.36万亩，新增高产稳产农田35.31万亩，中低产田面积比2005年下降15个百分点；新建农村户用沼气池7.6万口，使农业抗御自然灾害的能力明显增强，农民生产生活条件显著改善。

    2011年，全市共实施涉农重大项目67个，完成年度投资26亿元。水利基础设施建设完成投资8亿元。小井沟水利工程加快建设，全年完成投资3亿元以上，导流隧洞工程已全线贯通，安置移民673人；向家坝水库自贡灌区一期、狸狐洞水库等项目前期工作有序进展；中央小农水重点县及专项工程项目、27座病险水库整治工程、农村饮水安全工程全面完工；全年新增有效灌面8.26万亩、节水灌面3.66万亩，解决了6万农村人口的饮水安全问题，治理水土流失面积80 平方公里。全市建成通乡公路386.2公里，通村公路390公里，建成农村断头公路路面290.6公里，使农村生产条件和农民生活环境显著改善。

    “十一五”期间，公共服务不断向农村延伸，农村教育、医疗卫生、文化体育长足发展，社会事业和公共服务体系初步建立。城乡义务教育均衡发展，中小学危房改造初步完成。实施农村卫生“百镇千村”工程，新型农村合作医疗制度普遍建立。实施文化惠农，乡镇有综合文化站，村有农家书屋，信息广播电视村村通，部分村新建了农民体育健身场所，农村社会保障体系加快建立，新型农村养老保险得到普及，农村扶贫开发完成十年规划任务，让农民实实在在地享受到了改革开放的成果。

    2011年，我市继续深入推进统筹城乡综合配套改革试点，加快构建“一活二变三化”的丘陵地区统筹城乡改革发展模式，促进农民在“车间养殖、公司种植、社区居住”。以7个统筹城乡改革综合试验区建设为突破口，在农村产权制度改革、三化互动发展、农民集中居住区建设管理等统筹城乡体制机制改革方面取得重大进展。统筹推进城市资源要素向农村集聚，城市公共服务向农村覆盖，农村教育培训、医疗卫生、文化体育、社会保障体系加快发展，城乡环境综合治理深入推进，城乡规划一体化、公共服务均等化、经济社会权利平等化水平进一步提高。（消息来源：自贡日报）

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