创新监管模式 确保工程质量安全 实施动态监管 优化市场发展环境

    确保工程质量安全、优化市场发展环境、关乎群众切身利益和行业长远发展。河北省委、省政府对此高度重视，提出了明确要求。我厅把质量安全和建筑市场监管摆在突出位置来抓，不断完善监管体系，创新监管模式，取得了明显成效。全省建筑市场发展环境持续改善，工程质量安全始终处于受控状态，相继建成一批国优、省优工程，连续多年未发生重大质量安全事故。

    一、创新监管模式，以信息化标准化建设助推监管效能提升

    近年来，我们积极探索新形势下加强和改进行业监管的新模式，坚持信息化和标准化两手抓，努力开创监管工作新局面。一是大力推进信息化建设。累计投资1500余万元，开发应用建筑业资质管理、工程质量监督检测、建筑市场执法稽查、安全生产监管、招标投标管理信息系统，做到了市场准入、工程交易、现场管理等环节全覆盖，一并纳入建筑市场信用综合评价系统，实时开展市场主体信用评价记录，实现了市场与现场的联动。二是着力推进行业标准化管理。2006年，我厅在全国率先通过ISO9001质量管理认证，并开始探索向行业和现场管理延伸。已在行政审批、质量监督、安全监管、招投标管理等领域开展标准化认证。选择15家优势企业率先开展标准化样板工地建设，目前已建成58个。经过信息化标准化建设，提高了政府监管效能和服务水平。

    二、建机制、严管理，坚守工程质量红线

    牢固树立“百年大计，质量第一”的理念，以工程质量终身负责制为核心，实行严格的工程质量监督管理。一是建立省、市、县3级质量巡查联动机制。重点围绕保障性住房和重大基础设施建设开展明察暗访，强化对责任主体质量行为、影响主体结构安全和主要使用功能的建筑材料及实体质量的监督检查。2012年，省级巡查共检查工程105项，下发整改通知书50项，建议处罚10项，始终保持质量监管的高压态势。二是实行施工现场质量保证体系量化考核评价。以落实质量责任为中心，强力督导市场各方主体构建和落实质量保证体系，通过对施工现场人员到位履职、工程实体质量量化计分，加强日常监管，纠正和查处不规范的质量行为，确保质保体系有效运行。三是深入开展精品工程和结构创优活动。全省共评选“十佳公共建筑”20项、省优工程440项、结构优质工程342项。通过培育和评选，促使工程参建各方责任主体质量意识不断增强。四是高度重视保障性住房质量管理。严格规划设计审查、建设程序、现场管理、监督检查、责任追究，全面执行质量终身负责制、第三方检测制、工程质量开放日、专家验收评估制等10项质量管理制度，有效保证了保障性住房的质量安全和使用功能。省财政每年拿出1000万元，对各地保障性住房工程质量监管工作实施奖励。在2012年的全国执法检查中，我省保障性住房质量管理工作得到住房城乡建设部相关负责人的充分肯定。

    三、构建“四大体系”，筑牢安全生产防控线

    以强化企业自我约束机制为基础，实现工程建设各方主体责任和工程实体监督检查并重。一是构建全过程监督体系。建立安全生产监督交底、承诺和动态管理计分制度，实现了安全监督的程序性审查与现场监督检查、监督执法与服务指导、法规的原则性与现场监管的可操作性有机结合。二是构建标准化管理体系。制订建筑施工安全标准化管理制度，完善企业安全生产保证体系标准以及施工现场安全生产管理标准，事先签订标准化工地建设责任书，并强化考核监督，对积极开展安全生产标准化建设、成效显著的企业予以奖励。三是构建信息化监督体系。建筑施工企业和人员安全生产许可、考核、巡查、事故报告、统计分析等，全部通过自动化办公及信息管理系统完成。安全生产管理信息与建筑市场信用综合评价系统、不良记录平台无缝对接，强化了安全生产各方责任主体的动态监管，提升了监管效能。四是构建安全教育培训体系。按照分级指导、分类实施、全员培训原则，推行省、市、县3级监督人员“传、帮、带”实地见习机制。开发运行农民工网上培训教育管理系统，实现了网上实时教育，促进了队伍素质的整体提升和安全意识的整体增强。

    四、开展专项整治行动，持续优化建筑市场发展环境

    我厅致力于解决建筑市场存在的突出问题，针对市场主体违法行为和执法主体不作为、乱作为行为，持续开展专项整治。一是加强建筑市场主体资质资格动态监管。从2010年起，开展了勘察设计、施工、监理企业，质量检测和招标代理机构，预拌商品混凝土企业资质资格监督检查。137家企业被撤销、撤回资质证书，1175家企业被责令整改，市场秩序明显改善。二是认真开展建筑市场专项检查。按照住房城乡建设部的统一要求，对2011年以来新开工、投资500万元以上、国有投资或使用国有资产的房屋建筑和市政工程进行了专项检查，共检查项目928个、企业831家。总体上，受检项目建设手续齐全，市场行为良好，检查发现的问题全部得到整改。三是着力规范主管部门行政执法行为。通过行政执法巡查、行政执法案卷评查、行政复议等方式，重点查处行政管理部门及人员推诿责任、发现违法行为不查处或查处不到位等不作为问题及违法实施行政许可、行政处罚、滥用自由裁量权、随意干涉企业正常经营活动等乱作为问题。四是在全国率先推行建筑实名制“一卡通”。目前已备案发卡50万张，成为有效防范拖欠农民工工资、管理建筑市场与施工现场的手段，这一做法得到了中央有关领导的肯定。

下一步，我们将以“十八大”精神为指导，学习借鉴兄弟省市的经验和做法，进一步采取更加强有力的措施，推动我省工程建设管理工作迈上新台阶。

 河北省住房和城乡建设厅

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