高起点谋划 高标准建设 着力推进乐山建设监察工作跨越式发展

高起点谋划  高标准建设

着力推进乐山建设监察工作跨越式发展

乐山市住房和城乡规划建设局

 

乐山市建设监察支队2012年3月成立以来，始终坚持以科学发展为根本，以依法行政为生命，以“注重队伍建设、行为规范，高起点、高标准”为指导，以“严格执法、效能执法、程序执法、和谐执法”为准绳。紧紧围绕省厅住房城乡建设中心工作，在省总队的指导下建章立制，迅速开展工作，并取得了一定成绩。现将我市近一年来建设监察执法工作向各位领导、专家和同仁汇报，不足之处，敬请批评指正。

一、健全机制、建章立制，推进队伍行为规范化

队伍组建之初，由于全队执法人员都是从住房城乡建设系统符合条件的全额拨款事业单位抽调组合而成，整体执法基础相对薄弱。执法人员对行政法律、法规和规章还不够熟悉，执法经验还很欠缺，办案技巧也不灵活。面对建设监察任务重、队伍建设底子薄、基础弱的困难，我局要求支队快速高效健全机制、建章立制，积极推进队伍行为规范化，为2012年高标准、高起点开好局打下扎实基础。

（一）完善基础设施

按照省住房城乡建设厅对监察执法工作要求，我局积极协调各相关部门，完善了基础设施：一是配套完善了200平方米的独立办公场所，电脑、电话、打印机、传真机、复印机等办公设备配备齐全，满足了支队办公的需要。二是配备了监察执法工作必需的照相机、摄像机、录音笔等取证设备。三是按照《城市监察队伍标志和装备规定》要求，全队统一着装并配备了建设监察执法徽章和臂章。四是经费纳入财政全额预算，拨付及时、到位，使用合理、安全。这些基础设施的完善，有力保证了支队正常工作的开展。

（二）制定规章制度

通过向省总队请教，借鉴各地市、州兄弟单位执法经验，在充分结合自身实际的基础上，制定完善了《建设监察执法文书及制度汇编》。通过对执法文书的标准化、格式化来体现行政执法的程序化；通过制度及职责上墙来明确队伍建设的规范化和制度化。

（三）创新管理方式

为加强执法队伍组织建设，提高执法人员素质，我局坚持军事化管理制度。按照“召之即来、来之能战、战之能胜”理念，重点突出监察执法队伍的凝聚力和执行力建设，将执行力融入实际建设监察执法工作中，树立“坚持依法监察、严格执法；坚持积极作为、效能执法；坚持公平严明、和谐执法；坚持阳光操作，程序执法；坚持遵章守纪，廉洁执法”的工作作风。

（四）建立联动机制

按照省住房城乡建设厅、省建设监察总队的要求，我局建立了全局行政执法联动机制并印发了《关于做好建设行业行政执法工作的通知》（乐住建〔2012〕45号），要求住建系统各科室、各管理部门对项目建设的报批以及办理的建设行政审批手续必须抄送建设监察支队，由支队对建设项目的全过程进行行业监督、检查、查处。联动机制的制定，为促进乐山建设市场的规范、有序和健康发展奠定了良好的外部环境，有力地提升了监察执法工作的实效性。

二、系统培训、强化实战，注重队伍建设制度化

作为建设监察队伍的新兵，乐山市建设监察支队紧紧围绕“高起点谋划、高标准建设，扎实推进建设监察工作跨越式发展”这条主线，狠抓队伍建设。

（一）制定培训规划

面对队伍建设中底子薄、基础弱的困难，支队结合实际，制定了“一年打基础，两年上台阶，三年跨越发展”的教育培训规划，按照分层次、按步骤、有重点的方式进行落实。2012年，是乐山市建设监察支队开局之年，工作重点是以求真务实的态度打基础。一是坚持周二岗位练兵日培训。全队坚持将每周二作为“岗位练兵活动日”，本着“缺什么补什么，干什么练什么”的原则，力求全队执法人员在短时间内能胜任本职工作。具体制定了“集中学习执法理论、执法技能、实战技能”等培训内容。要求每名队员能达到“一会、二熟、三技巧”的要求。一会是学会准确运用法律法规进行执法办案；二熟是熟练执法办案程序；三技巧是讲究办案技巧、注重办案实效。二是多种方式强化执法培训。全队采取了每周一次集中学、业余时间个人学、专业知识请进学、选派人员走出学、开展活动相互学的方式，不断强化干部职工专业知识和业务能力。队伍刚成立，全队就开展了为期一个月的执法大培训、竞技大练兵培训活动。首先是组织全体执法人员系统学习执法文书格式、勘察设计、建筑质量安全以及建筑类的相关法律法规；其次是就如何提高执法效率开展专题演讲，通过岗位竞技方式发掘和培养执法人才；第三是通过查阅笔记、思想汇报以及实际办案等方式对培训效果进行检查；第四是邀请市法制办、省厅法规处、省总队的相关专家对全体队员进行系统培训。与此同时，支队还积极组织执法队员参加全省法规科（处）研讨会学习和全省建筑市场监察执法研讨学习会，通过学习交流强化执法人员执法办案能力。

（二）落实岗位责任

严格落实岗位责任制，及时制定工作计划，细化量化工作任务，明确工作目标和措施，定员定岗，发挥队员主观能动性，为强化执法队伍建设奠定良好的内、外双环境。从3月成立以来，在短短1个月内就迅速制定了支队各科室工作职责并严格按照目标计划有序开展工作，确保了各项工作有序开展。

（三）强化实战能力

按照2012年全省重点监察执法工作要求，强化了执法实战力度，采取多种渠道进行队伍建设。在实际执法过程中严格按照省总队要求，加强事前、事中的监督检查，严肃查处违法违规案件，纠正违法违规行为，促进依法行政，维护社会和谐稳定。

三、加强监督、严格执法，确保执法监察常态化

2012年，紧紧围绕全市住房城乡建设中心工作，加强建设领域监督管理，严格执法程序，严肃查处违法违规案件，纠正违法违规行为，确保执法监察常态化。

（一）开展权力清理

按照行政权力清理工作要求，结合建设乐山市监察支队新成立的实际，为让支队尽快熟悉并准确掌握和运用相关法律法规，我局把规范行政权力的清理工作交由支队牵头办理。通过三个月的反复修改、审核，支队圆满完成了任务。通过清理，让我们这支年轻的队伍对全市建设系统包括行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认等八项内容进行了全面了解和掌握，为建设监察执法工作的开展打下了扎实的基础。

（二）严格重点执法、专项监察执法

作为乐山市住建系统的专门执法队伍，按照“重点执法、专项治理、日常巡查”的执法思路，发挥联动机制，积极开展重点执法、专项监察执法。

为加强在建工地安全文明施工监察力度，乐山市建设监察支队开展了为期3个月的中心城区在建工地安全文明施工的专项检查活动。检查重点是对53个在建工地施工许可手续、开工及安全文明施工条件、安全文明施工规范等内容进行拉网式排查，建档登记，做到对在建工地的实时监察。同时，牵头完成中心城区开发楼宇的亮化工作。按照全市城乡环境综合治理集中行动的工作部署，支队历经42天完成了城区100个楼宇亮化工程，受到了市委、市政府及上级部门的好评和表彰。

（三）抓好信访维稳

我局要求支队始终坚持“以人为本，构建和谐社会”的理念，着力抓好信访工作。全年共处理群众信访案件200余件，群众满意率达100%，受到了市级领导和广大市民的充分肯定和高度赞扬。2012年12月，市中区天韵城小区业主委员会代表小区200余住户向支队举报该小区4个单元的电梯出现故障长达6个月，经长期向市技术监督局、市城管局、辖区社区等多个部门投诉均未得到妥善解决。接到举报后，立即成立由支队长亲自抓的专案小组，经现场实地勘察、并对乐山兄弟电梯公司、东芝电梯乐山销售公司两家单位进行约谈，就该小区电梯在质保期外的售后维修进行协调和处理。最终在支队的多次协调下，该小区4个单元的电梯得到全部维修，恢复了小区居民的正常出行。事后，该小区业主委员会代表全体住户向乐山市建设监察支队表示了感谢，乐山市新闻频道也就此事进行了报道。

四、工作难点和存在不足

一是执法机构基础设施还待完善。按照省厅“执法车辆人均不低于1座的标准配备”要求，支队目前尚未配置执法车辆，全队公务用车及执法用车还暂时采用租用和征用的方式解决。二是执法办案遭遇阻力。在查办大、要案件遇到困难和阻力时，支队排除干扰的能力还缺少上级部门的指导和协调。三是在招投标、房地产营销、测绘等领域的执法力度还待加强。

通过扎实有效地开展队伍建设和行为规范，乐山市建设监察执法工作在2012年初见成效。成绩的取得，得力于省住房城乡建设厅、省建设监察总队、市领导的亲切关心、厚爱、指导；得力于兄弟市州的传经送宝。在此，热忱欢迎各位领导、同仁随时莅临乐山指导相关工作。

 

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