强化监管职能 营造良好环境 攀枝花市散装水泥实现健康发展

　　2012年，攀枝花市散装水泥办公室在四川省散办和市住房和城乡规划建设局的领导下，紧紧围绕市委、市政府“三个加快建设、三个走在全省前列、打好六大硬仗，奋力实现四个翻番”发展战略，认真贯彻执行国家、省、市有关散装水泥政策，扎实推进各项工作。2012年，全市共推广使用散装水泥115.1万吨，同比增加13.17万吨；水泥散装率达到57.37%，同比提高10.12个百分点；预拌混凝土生产量达到183.8万m?，同比增加1.19万 m?。　　行业发展健康与否和企业生产水平的高低，与政策的引导、规范密不可分。2012年，我们根据我市预拌砂浆发展需要和预拌混凝土市场存在的问题，分别研究制定了相关政策措施，进一步规范了企业行为，强化了对市场的监管。　　2011年底，攀枝花市政府办公室转发了市住建局等六部门《关于加快推广使用预拌砂浆的实施意见》（攀办发〔2011〕132号），确定了我市 2012年散装水泥重点工作是禁止现场搅拌砂浆，发展预拌砂浆。为了加强对预拌砂浆市场和生产企业的管理，我们年初对泸州、德阳等5个“禁现”工作走在前列的地市进行了考察学习，对他们的先进经验进行了认真归纳总结，结合我市实际分别制定了《关于推广使用预拌砂浆管理工作的通知》和《关于对预拌砂浆企业实行企业备案和产品公告的通知》两个规范性文件，实行项目报建时进行行政告知和建筑节能设计备案时提交使用预拌砂浆承诺书制度，实行砂浆产品备案和产品公告制度，进一步明确了我市“禁现”工作的具体要求和局属各单位责任，规范了预拌砂浆企业设立和行业管理，为砂浆“禁现”做好了准备。2012年10月1日起，市住建局政务中心报建窗口已开始行政告知工作，截止12月底，共对15个工程项目进行了告知。　　攀枝花预拌混凝土发展已有8年，预拌混凝土企业由当初的5家企业5个搅拌站发展到了今天的9家企业12个搅拌站，生产能力由280万m?发展到目前的500万m?，并且还有2家企业将投资建设，预拌混凝土生产量也在逐年快速增长。由于供大于求，预拌混凝土市场竞争十分激烈，质量不稳定情况时有发生。为了确保建设工程质量，规范预拌混凝土企业行为，制定了《关于加强预拌混凝土市场管理的通知》，对预拌混凝土生产企业实行评级管理，每半年进行一次评级评分检查，对检查结果为“优”、“良”的企业，具备申请专项资金和申报先进单位的条件，并纳入推荐目录向全市各工程项目推荐；检查结果为“基本合格”的企业，由攀枝花市住建局约谈其负责人，并由企业递交书面整改报告；对检查结果为“不合格”的企业，将记录不良行为1次，一年内两次检查为不合格的企业，在网上进行通报，记不良行为记录2次，攀枝花市住建局将对其资质进行动态管理，并给予限期停产整顿处理，不得向市场销售预拌混凝土；对限期停产整顿不力的企业，将根据《建筑业企业资质管理规定》吊销企业资质等级证书，清出我市预拌混凝土市场。　　2012年，为了加大了散装水泥相关政策法规的宣传力度，编印了《预拌混凝土、预拌砂浆、建筑节能、新型墙体材料应用手册》和《预拌混凝土&预拌砂浆宣传知识手册》共3000册，向全市相关企业、部门散发；编印完成《攀枝花市建筑节能与墙体材料改革管理中心、攀枝花市散装水泥办公室工作手册》共 1000册，向各服务对象发放。在散装水泥宣传周期间，采取运用新闻媒体、宣传展板、资料发放、现场讲解等多种形式、多种渠道开展宣传周活动。　　从监管环节入手，密切与攀枝花市质安站、市造价站、市规建支队及局行政审批处、建筑行业处、法规处等部门协作，建立联合执法和信息共享制度，按照职责分工在工作中互相配合，在建设工程的报建、建筑节能设计备案、工程招投标、施工合同备案、质量监督、建筑节能竣工验收备案等各阶段、各环节对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的推广使用进行有效监管，形成闭合管理体系，并将使用情况纳入文明施工、工程质量评优的检查和考核范围，作为评比文明工地，优质工程奖项的必备条件之一。同时加强对生产企业的质量监督和行业监管，共同推动我市散装水泥行业的健康发展。　　攀枝花市建筑材料工业协会是市住建局主管的行业协会，会员单位涵盖了全市水泥生产企业、预拌混凝土企业、墙体材料企业等，其服务的行业与我办管理行业一致。为了更好的发挥协会的桥梁纽带和交流平台作用，及时向企业传达国家、省、市相关政策，进一步强化协会为行政主管部门服务职责，经市散办积极争取和市住建局研究同意，攀枝花市建筑材料工业协会在换届时移交到市散办，并更名为攀枝花市建筑材料与散装水泥推广发展协会，以突出协会的工作重点，拓宽服务范围，方便吸纳新兴建材企业入会。目前协会换届选举工作已经结束，由市散办的一名领导班子成员担任新一届协会会长，一名中层干部担任协会副秘书长，负责协会的日常工作。今后，协会将分专业建立专家库，为各会员单位提供技术服务和培训，研究行业发展方向，规范行业行为，分专业建立行业诚信自律体系，指导企业进行技术改造和产品升级，引领攀枝花建材行业特别是散装水泥相关行业稳步健康发展。（消息来源：中国建材报）

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