驱赶性的城镇化不可取

在全国“两会”上，全国政协委员、住房和城乡建设部副部长仇保兴注意到了一些委员关于小城镇建设的提案。仇保兴回应称，小城镇是介于大城市这个大齿轮和农村这个小齿轮中间的中齿轮，少了这个传递环节的中齿轮，大小齿轮之间就无法互相带动。

仇保兴说，小城镇的功能在于为周边农村、农业提供一个与大城市进行经济交流、往来的基地，其重要性不容忽视。“大城市有经济聚集力，能产生就业岗位，还有城市的维护费用；小城镇既没有维护费，聚集力又不够，再来一个土地出让金上交，造成城市结构的两元。”

住房和城乡建设部目前正在探索的方法有5个。其一，联合发改委在全国1.9万余个小城镇中确定1800个重点镇，进行重点扶持；其二，联合财政部评选“绿色小城镇”，要求绿色小城镇有规划管理体制，有相配套的建筑，有配套给排水，最好还能有一个“没有假货的超市”，此外还要试点三网合一、新能源应用等；其三，评选120个历史文化名镇；其四，联合国家旅游局评选特色旅游镇；其五，拟联合农业部推广“一镇一品”发展计划。

在人口城镇化的问题上，仇保兴强调，我国不应走“有去无回”的城镇化，“要让农民能自由回到原来的土地上。”

“我听说有个试点改革方案，把农村宅基地交换到城里，这种单向的循环方式非常危险。”仇保兴说，“像西方国家，先是土地私有、金融私有，之后所有产业外向化，导致农民有去无回。联合国的调查报告显示，一旦实施土地私有化，农民就把土地一卖了之，往城里奔。这种驱赶性的城镇化不可取。”

仇保兴推崇“有弹性的城镇化”，他认为，中国可以通过承包地、宅基地、农房等的“确权”，再通过“一定的自由的方式”，使得农民既能脱身出来，又能返回。

仇保兴今年1月在“湖南省推进新型城镇化规划建设研讨班”上说，湖南新型城镇化将对全国具有示范意义。“湖南位于中国中部，经济水平和人均收入也处在中等水平，还存在人多地少山区多的情况，如果湖南的新型城镇化之路走好了，将对全国具有示范意义。”仇保兴说。以湖南省郴州市为例，该市在城镇化建设中先行先试，做出了打造大十字城镇群的战略决策，既要谋求发展，也要尊重自然，保护生态环境，用科学规划来引新型城镇化建设。

对于我国当前农村规划建设中存在的问题，仇保兴毫不避讳，“有的地方村里的路还是土路，农田里却铺上了水泥路；村里小学校舍仍属危房，‘××活动室’却一个个盖起来。”他指出，要实现城乡互补、协调发展，必须解决好如下问题：盲目撤并村庄，片面理解城镇化，忽视农业生产的特性；盲目对农居统一改造，忽视村镇基础设施建设，忽视传统民居的“个性”等。

仇保兴强调，城镇化要传承自身文脉进行特色重塑而不是照搬。某江南水乡冒出“伦敦塔桥”、某城市郊区突现“埃菲尔铁塔”，在以往的城镇化建设中，盲目“克隆”国外标志性建筑和景观的例子并不鲜见。对此，他认为，推进新型城镇化，绝对不能盲目克隆国外建筑，而是要传承自身的文脉，重塑自身的特色。

“城市规划建设要在尊重自然、尊重本地文化、尊重普通人的需求与归属感的基础上，优化城市的空间结构和人居环境”。传统的城镇化是高环境冲击型的，而新型城镇化是低环境冲击型的，是环境友好型的城镇化。

仇保兴要求，推进新型城镇化，应当从偏好大型、集中式基础设施向小型、分散、循环式基础设施转变，应当重建城市的“微循环”。旧城改造要强调“微更新”，减少“大拆大建”；要多建设“微绿地”，积极发展“微农场”，积极拓展“微空间”，从重视城市地表建筑转向地下空间综合利用，努力发掘城市空间利用效率。（消息来源：中国建设报）

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