凉山首份县域经济发展考核办法出炉

     “采纳了两个建议，其他没什么改动。”8月21日上午，在凉山州委副秘书长朱辉的办公室，他拿着一份新鲜出炉的《凉山州县域经济发展考核办法》告诉记者，经过在凉山州县域经济工作会议上征求意见，凉山首份县域经济发展考核办法最终成型。到2017年，凉山力争一半左右县市经济总量接近、达到或超过100亿元，其余县经济总量接近、达到或超过50亿元。17县市分两类考评    “今年上半年，昭觉县地区生产总值8.97亿元，农村居民人均现金收入1931元，两项指标是西昌市的4.5%和26%。要实现2020年与全国、全省甚至全州同步小康，我们感觉压力很大。”昭觉县委书记子克拉格认为，未来几年，像昭觉这样的老凉山地区，发展重点和方式应该不同于安宁河谷地区县市。    “正是考虑到安宁河谷地区与大凉山彝区处于不同发展阶段，《办法》决定分两类地区进行考评。”朱辉介绍，西昌、会理、会东、冕宁、德昌、宁南、盐源、雷波、木里9县市定位为“加快发展区”，普格、布拖、昭觉、金阳、美姑、甘洛、越西、喜德8县为“综合扶贫开发区”。“加快发展区”在调结构、转方式中做大经济总量，“综合扶贫开发区”大多是国家扶贫开发工作重点县，在发展中着重脱贫摘帽。到2017年，“加快发展区”经济总量接近、达到或超过100亿元，“综合扶贫开发区”经济总量接近、达到或超过50亿元。21项指标兼顾速度效益    在《办法》征求意见环节，各县市争议很大。“最初我们在全社会固定资产投资总额这一考核指标上给的分值权重，‘加快发展区’和‘综合扶贫开发区’分别是5分和3分。”朱辉介绍，征求意见中，大家一致认为，作为发展相对滞后地区，应该坚持一定的速度，而固投又是保持发展速度的关键因素，所以，最后这一指标分值在原定基础上调增2分，而相应在地方债务方面调减2分。《办法》中，森林覆盖率、主要污染物总量削减、城乡人居环境改善综合率、单位地区生产总值综合能耗下降率四项指标在“加快发展区”和“综合扶贫开发区”分值权重分别达到或超过14分和13分。    “作为《办法》的指导性文件，凉山州委、州政府在《关于加快县域经济发展的意见》明确，加大服务业发展成为凉山在发展中兼顾速度和效益的另一抓手。”凉山州商务局局长环江红介绍，凉山将支持西昌市建设川滇接合部重要的商贸、物流、金融和旅游中心，支持会理、德昌、冕宁、雷波、盐源等县建设现代服务业发展示范县，力争2017年，凉山州服务业增加值占GDP比重达到32%以上。发展目标一县一设    “往年没有专门的针对县域经济的考核办法，都是在每年年度综合考评中体现，17县市的考核目标一样，《办法》首次尝试以县设目标，让目标细化。”朱辉介绍，这虽然带来很大的工作量，但体现了科学发展的精神。    在今年8月8日的凉山州县域经济工作会上，木里县委书记张振国初次拿到征求意见的《办法》（试行）时，诧异于每个县有不同的发展目标。“比如森林覆盖率，木里县的考核目标任务是58.29%，比最低的昭觉县28.45%，高出近30个百分点。”张振国说。尽管如此，他还是觉得合理，因为木里县森林覆盖率从来就比昭觉县高很多，如果一把尺子考核，反而不公平。    “在主要污染物总量削减方面，西昌市压力最大，其中二氧化硫、氮氧化物排放量分别要求小于15410吨和3130吨，而这两个目标任务，木里县、宁南县、喜德县等任务为零。”朱辉说，这是基于西昌市污染较大，而很多县没有工业污染的现实考虑。    《办法》规定，如果某县市考核不合格，州政府相应主管职能部门要在部门考核中受到扣分处理。朱辉说：“这倒逼部门在下达任务时，既考虑省上给州上下达的总任务，又考虑各县市的实际情况，真正实现科学下达任务。”微评让长跑的和游泳的分开比赛□栾静    《凉山州县域经济发展考核办法》最大的亮点，就是对处于不同发展阶段的17个县（市）进行分类考核。    所谓分类考核，就是根据各区域不同禀赋与发展定位，量身裁衣，制定不同的发展目标和考核标准。安宁河谷地区与大凉山彝区处于不同发展阶段，如果硬要采用同一个标准考核就会造成事实上的不公平。而且，这种“一锅煮”的考核方式，会造成同质化竞争，必然造成“该管的没管好，不该管的肯定管不好”的局面。实际上，让长跑的和游泳的在同一个赛场上竞技，本来就不公平。    分类考核，折射的是发展思路之变。这将有利于各地立足于客观实际，认清自身优势与劣势，扬长避短，挖掘潜力，彰显特色，走出一条因地制宜的科学发展之路。    分类考核，对干部也有极大激励作用。不以 “一把尺子量长短”，打破了“唯GDP论英雄”，考核从 “一个标准”到“两种体系”的转变，增强了考核工作的针对性、实效性、指向性和科学性，可以避免地方领导为考核而考核，激发他们干事创业的内生动力，在鼓励差别发展中更好地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。（消息来源：四川日报）

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