三亚市着力推进棚户区改造工作纪实

  2015年，是海南省三亚市棚户区居民难忘的一年，因为和谐搬迁的民生画卷从这里开篇。脱胎换骨的旧城改造恢宏乐章在这里奏响。   告别曾经不堪回首的岁月，住进宽敞明亮的新居，是棚改区居民几代人的梦想，更是老百姓多年的夙愿，也是完善三亚城市功能、提升城市形象客观要求，更是聚力民生建设、增进老百姓福祉的选择。   情系百姓 棚改普惠于民   “住了几十年的老房子，以为一辈子还要住在这里，现在多亏了政府，让我们住上了宽敞明亮的房子。”一大早，谭清民便来到原武装部指挥部签好协议，交了钥匙，填好验收单，收拾好行李准备搬家。   今年55岁的谭清民，原是三亚第一百货公司职工。他告诉记者，“早就看好房子了，五六百元一个月，政府给我们3600元，一个月还可以结余一点，生活上会好很多呢。”据了解，谭清民和妻子原本住在不到20平方米的小平房，这次征收他们住了几十年的老房子，他们搬进了40平方米一室一厅的房子，还说准备再租一间放东西，还可以留给儿子回来住。对未来他们充满了期待。搬离前，夫妻二人在老房子前留影纪念。   像谭清民的情况在三亚并不只是个例，由于历史原因，三亚市部分地区建筑密集、房屋破旧，防灾减灾能力严重不足，这不仅与三亚致力于打造国际化热带滨海旅游精品城市形象格格不入，也关系到老百姓的切身实际问题。   以原武装部片区为例，该片区位于三亚市中心，这里的房屋大多为上世纪60、70年代建造，楼房密集，十分零乱，不仅卫生环境脏乱差、电线裸露在外，还存在巨大的消防隐患，严重影响到三亚的城市形象。   东岸村作为三亚主城区的城中村，村内楼宇破旧密集，各类线路密如蜘蛛网，部分村道路面宽度不足2米，居住条件拥挤，道路泥泞，楼道狭窄，出行不便，这就是三亚棚户区的真实写照。因此，“搬离棚户区、住上新房”早已成为居民最大的梦想。   凝聚共识 打赢棚改攻坚战   2015年10月10日，国务院总理李克强在全国棚户区改造工作电视电话会议作出重要批示。李克强指出，棚改寄托着千万住房困难家庭改善居住条件的希望，是推进以人为核心的新型城镇化的重要内容和抓手。   海南省委、省政府高度重视棚户区改造任务，三亚有责任、有义务把棚改工作做好，这对三亚城市发展、老百姓生活环境的改善有着重要的意义。为此，三亚市委、市政府认真领会党中央、国务院的战略意图，高度重视棚改工作，切实抓好工作落实，明确时间进度，加快棚改步伐，确保完成年度任务。   2015年恰逢是三亚的城市治理管理年，也是“双修、双城”试点的开局之年，城市管理和城市发展的任务十分繁重，在这样的背景下，市委、市政府统筹各项工作，把棚改摆在靠前的位置。   海南省委常委、三亚市市委书记张琦多次深入棚改项目现场调研，了解群众呼声，提出多种征收补偿方式，让老百姓自行选择。市政府主导成立市棚户区改造工作领导小组，市委副书记、市长吴岩峻担纲领导小组组长，亲自把关制定《三亚市棚户区改造房屋征收补偿安置暂行办法》和各区项目的征收补偿方案。市委副书记、常务副市长岳进牵头建立棚改工作微信群，实时跟踪棚改进程，经常深入一线召开现场办公会、调度会，对不同区域、不同阶段、不同问题进行具体分析研究，提倡一区一案、一片一策的理念，狠抓落实。   在棚改工作中，三亚坚持“强区扩权，以区为主，属地管理”的原则，各区为棚改责任主体，分别成立棚改工作领导小组，由党政一把手亲自挂帅，以上率下，按照本年度棚改的任务、时间节点推进；住房城乡建设、国土、发改委、财政、公安等职能部门明确责任清单。工作中特别注重两条：一是把宣传动员、政策解惑等思想工作做到群众的心坎上，提高大家支持棚改的积极性和配合度；二是把棚改工作与打违相结合，针对违建、抢建等严重妨碍棚改的问题，各区开展声势浩大的拆违、控违专项治理，为棚改扫清障碍。

  摸清家底 群众工作是保证   好的开端是成功的一半，而完善的前期准备则是开始工作的必要基础。   原武装部片区棚改项目是三亚市棚户区改造重点推进的项目之一，占地面积117亩，房屋127栋，改造户数2172户，人口7114人，涉及征收总建筑面积191687.53平方米，其中房屋拆除面积185240平方米。   自2015年9月底开展前期准备工作以来，包括律师团、征收组等工作组在内的400多名工作人员为该片区的住户宣传讲解国家政策，解疑答惑。征收人员顶着烈日、冒着酷暑，深入被征收人家庭，全方位了解房屋的区位、面积、机构以及被征收入的家庭状况、房屋权属等基本问题。   尽管从入户调查的统计数据显示，同意改造的户数约占总户数的90%。但调查的形势却并不乐观：征收范围广、人口密度大、改制企业多、房屋成分杂、认定难度大、居住人员乱、弱势群体多、补偿期望高、群众诉求多……可以预见，这些繁重而复杂的问题都将是征收工作展开的阻力，也是征收工作人员将要面对的巨大挑战。   详尽的前期调研，全面的宣讲解说，公正的估价过程，这些都倾注了一线领导干部和征收工作人员无数心血的付出，他们共同创造了原武装部片区首日250户家庭签约，12天签订征收补偿安置协议2062份，签约率达到95%。其中住宅类签约1840户、非住宅类222户（含113户产权人及109户租户）。   原武装部棚改项目房屋征收组负责人刘清伟说，我们每天工作都坚持到凌晨，确保征收户有任何疑问都能在24小时内予以解答，用实际行动践行“三严三实”。在工作中，我们积极与外地被征收户取得联系，跟居民形成良性互动，征收工作开展相对顺利。   阳光征收 让利于民是根本   在棚户区改造过程中，三亚充分体现惠民利民的正确导向，通过阳光征收，从源头上遏制“吃拿卡要”等腐败现象发生。   为确保棚户区改造工作能够扎实推进，作为全市工作指导部门，市棚改办做了大量卓有成效的工作。在制度保障方面，制定了《征收补偿安置暂行办法》、《棚户区改造资金管理办法》、《购买商品房作为安置房管理办法》、《购买商品房作为安置房房源实施方案》，规范了棚改工作的流程及具体操作方法。在资金保障方面，组织专业测算团队对资金使用、财务盈亏平衡进行分析，并积极申请国家政策补贴，争取了国开行的490亿元专项贷款资金支持。   在阳光征收方面，三亚市坚持“五统一、八公开”原则，即：规划、设计、征收、标准、安置统一；《征收安置方案》、《征收补偿安置协议书》征收补偿安置标准、回迁安置办法被征收房屋面积、被征收人签订协议顺序号、评估结果、被征收人安置名单等公开，严格接受群众监督、舆论监督，有效防止了失廉现象的发生，提高了群众的满意度。在督导落实方面，建立了棚改项目台账，做到一天一报、一天一查。   在改造模式上，由市政府统一组织，实行属地管理，各区政府作为征收主体，负责具体征收工作。土地实行净地出让，由市城投公司负责实施国有企业改造和零星危房改造。市住房城乡建设局、财政局负责回购商品房作为棚户区改造房源。银行贷款的使用模式为政府购买服务。   2016年，三亚的棚改任务计划完成1万户，任务艰巨。三亚市棚改办主任、市住房城乡建设局局长王铁明表示，在市委市政府的领导下，我们将坚持敢于担当、主动而行，全力推进全市棚改工作，切实改善居民生活环境、提升城市品位、完善主城区城市功能，促进城市经济协调健康持续发展。

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