海口：执法权下放各区

  自今年2月17日开始，原海口市城市管理行政执法支队正式“改编”为海口城市管理督察支队，市级城管执法权限全部下放到4个区，区、镇（街道）综合执法人员编制得到充实。经过一个多月的实践，这种新模式在城市管理和社会治理方面取得了一定成效。   为贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、进一步深化城市管理综合行政执法体制改革，海口市先行先试，取消了市一级城管一线执法队伍。   海口城市管理督察支队首任支队长屈冠峰表示，“改编”后的督察支队不仅仅是名字变了，工作职能也进行了根本调整。市城管执法权全部下放各区，但市级城管队伍保留监督权，由原来的一线执法转变为全面履行监督、检查、评比、评估和培训职责。   海口城市管理督察支队的具体工作职责为：贯彻落实城市管理的相关法律、法规和规章、政策，负责拟定全市城市管理督察管理办法、城管督察工作规范和行为规范等；负责全市城市管理综合行政执法工作的监督、检查、评比、评估；指导各区城市管理综合执法队伍专业化、规范化和标准化建设；指导、督察市与区市政市容系统开展内部督察工作和政策落实执行情况；督察各区落实市级部署城市管理方面的重大事项执行情况；建立突发事件应急处理工作机制，组织协调并负责处理全市重大和跨区域的突发性违法事件；对各区督办不力、媒体曝光的案件进行办理；配合有关部门做好城市管理综合执法的协调工作和城管综合执法业务培训等。   海口市改由区级城管队伍执法、市级城管队伍监督的模式，相当于为以往的城市管理模式进行了一次加权。“这种模式，不仅能够减少执法层次、避免重复执法，还能加快城管队伍的反应速度。一线城管队员因为熟悉辖区情况，能够更好地履行职责。”屈冠峰举例说，过去街道没有处罚权，现在将处罚权下放后，街道的城管队伍既有管理的职责，也有处罚的权力，权责一致，能更好地履行城管的职责。   业内相关人士普遍认为，海口全面深化城市管理体制改革并合理划分两级执法权限的举措，提高了执法效率。   海南师范大学田稻教授认为，城市管理是世界性难题，根本不存在“最好的模式”。只要是能为社会秩序带来和谐态势、能给市民带来福祉的模式，就应该得到认可和点赞。   目前，全市27个城市执法中队已经陆续挂牌，实现了联合执法模式主城区全覆盖。警力不仅没有紧张反而充实了巡逻队伍，还加大了治安犯罪事件的管控力度，辖区街面违法犯罪警情下降了33％。   海南省委常委、海口市委书记孙新阳表示，下一步，该市将继续深化城市执法体制改革，打破规划、国土、环保、城建、城管、交通、旅游等多个部门行政执法职能分割，推进一体化综合执法改革试点，整合并下沉执法权，推行以区、镇（街）为主的“城管、公安、规划、食药监、工商、卫生、交通、水务”相融合的城市管理综合行政执法体制，并根据“多规合一”推进时序，适时把“多规合一”执法纳入城市执法范畴，建立该市城市管理社会治理有机结合的新常态。 工程材料信息海南省工程材料信息海南省工程材料信息