全球矿产垄断刺激我加大投入挖资源潜力

    矿产资源是经济和社会发展重要的物质基础，我国92%以上的一次能源、80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料、30%以上的农业灌溉用水和三分之一人口的饮用水来自矿产资源。但总体上看，我国资源产出效率较低，具有很大的节约潜力。    据国土资源部近日发布的一份权威报告表明，自2001年矿产资源规划实施至今，我国矿产资源宏观调控的作用日渐明显。矿山开采总量调控取得了一定成效，开发利用结构得到调整，矿山布局不断优化，资源利用效率有所提高。但与此同时，西方许多跨国公司加速了并购活动，并由此加强了对全球重要矿产资源的控制。    部分专家和官员指出，面对当前国际资源市场的现状，我国应该采取积极措施，鼓励资源勘查开发企业在立足国内的同时积极"走出去"，参与国际资源市场的竞争，稳固国家资源发展战略。{TodayHot}    全球市场呈现"寡头垄断"局面    近年来，西方许多跨国公司之间加速并购并由此加强了对全球重要矿产资源的控制。特别是发达国家的跨国矿业公司凭借其雄厚实力在新一轮的并购潮中，对市场的控制力和影响力进一步增强。如美国铝业公司（Alcoa）在经过全球并购扩张后，成为世界上最大的有色金属工业企业，其氧化铝、电解铝产量和铝材加工能力位居世界第一，年销售收入200多亿美元；2001年澳大利亚BHP公司和英国比利顿公司联合后，成为世界上仅次于Alcoa的第二大金属矿山企业，是全球第三大铜生产商、第三大铁矿石生产商、最大的煤炭出口商。    目前，跨国能源和资源公司控制了全球大多数优质资源、储量和产能，在全球矿产品贸易中居于主导地位。全球25家最大的固体矿产跨国矿业公司，美国、加拿大各6家，澳大利亚、英国各3家。    垄断程度的加剧增加了供应方对价格的影响力，许多重要矿产资源的生产者联合起来，控制并影响全球市场，联合定价。另外，跨国能源和资源公司还控制并引导全球矿业技术的发展方向，引导能源、资源领域的技术创新和技术转让，这些公司大都设有地区性总部或研发中心，控制并引导全球矿业技术的发展方向，并由此实现对全球资源的控制。{HotTag}    廉价原材料时代将终结    国土资源部有关专家认为，世界重要矿产资源市场当前处于一种"亚稳定"状态。市场总体上保持稳定，但结构性波动剧烈。主要原因：一是局部地区尤其是亚太地区供需不均衡；二是全球化迅速发展使垄断加剧；三是运输线路的竞争加剧；四是在生产者联盟与消费者联盟的博弈中，生产者占了上风，控制并影响市场。    专家们指出，长期卖方市场、寡头市场的迹象已经初步显现。生产者对世界重要矿产市场的控制度和影响力加大。在价格形成机制中，生产者联盟拥有更大的话语权。    此外，随着近年来新发现的矿产地进入开发阶段，世界重要矿产资源的供应能力预计在今后五至七年会有一定幅度的增加，但需求增加的幅度将会更大，世界重要矿产市场供需不平衡的现象将进一步加剧，廉价原材料时代将会终结。    我国主要矿产资源潜力巨大    国土资源部副部长汪民于今年7月初指出，目前全国主要矿产资源总体探明程度仅为三分之一左右，找矿找油还有相当大的潜力。他表示，总体上看，固体矿产在我国中西部存在大量勘查空白区或虽有工作但程度很低；东部虽然工作程度较高，但开采深度多在300米或500米左右，与发达国家普遍具有开发800~1000米、最深达4000米的能力相比还有很大差距，存在着巨大的第二找矿空间。    据介绍，当前我国矿产勘查形势总体不容乐观。一是有些地区勘查秩序混乱；二是良性的勘查投资机制尚未形成；三是勘查能力总体还不适应新的要求。    为此，国土资源部根据今年出台的《国务院关于加强地质工作的决定》要求，将从四个方面大力加强矿产勘查工作：坚持开源和节流并重，把节约放在首位，争取用消耗矿产资源翻一番或略多来支撑GDP翻两番目标的顺利实现；坚持国内国外两种资源并举，首先立足于国内，同时积极开拓国外，利用国际市场调剂余缺；坚持合理开发，综合利用，最大程度地提高资源利用效率；坚持市场调节和政府引导相结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用。    国家财政加大勘查投入    财政部、国土资源部日前发布《中央地质勘查基金（周转金）管理暂行办法》，旨在加大国家财政对矿产资源勘查的投入力度，鼓励和引导社会资金投入，建立矿产资源勘查投入良性循环机制。    中央地质勘查基金由财政部、国土资源部共同管理，并委托地质勘查基金管理机构负责基金的组织实施及日常管理工作。中央地质勘查基金管理机构设在国土资源部。    根据矿产勘查项目的不同情况，中央地质勘查基金采取以下两种投资方式：对尚未登记矿业权的矿产勘查项目，采取全额投资方式；对已登记矿业权的矿产勘查项目，采取合作投资方式，原矿业权人按矿业权评估价或以实际投资额计算投资比例，并有权按货币资金方式追加投资、提高投资比例。    中央地质勘查基金项目完成后，对不能取得矿产资源量、没有进一步勘查意义的，按规定程序经批准后予以核销。对能取得矿产资源量、可供进一步勘查的，如果是由中央地质勘查基金全额投资的，按国家有关规定通过市场竞争方式有偿出让矿业权；如果是合作投资的项目，中央地质勘查基金按照项目合同约定转让其权益，合作的其他投资方有优先购买权。    据国土资源部有关负责人介绍，我国确定了石油、煤、铁等16个重点矿种，同时确定了11个含油气盆地、13个大型煤炭基地、16个重要技术成矿区带作为重点成矿区带。中央地质勘查基金将着重用于上述重点矿种、重点成矿区带的前期勘查。对可以全部由企业投资的商业性矿产资源勘查项目，地勘基金原则上不再投资。    近年来，大量社会资金投向勘查程度高、风险低的领域，真正需要大量资金投入的勘查程度低、风险大的领域，投入却远远不足。通过建立中央地质勘查基金开展重要矿产资源勘查，与社会资本共担风险，引导和拉动社会资金进入矿产资源风险勘探领域，对推动商业性矿产市场发展将起到重要的促进作用，有助于矿产资源勘查投入良性循环机制的建立。    国家应鼓励企业走出去    长期研究国际矿产资源市场的专家提出了如下建议：首先，要培育市场主体，组建具有国际竞争力的矿业公司或集团，增强其在国外勘查开采的能力。我国目前缺少具有国际竞争力的国际企业，必须按现代企业制度和国际惯例组建跨国公司参与国际矿产资源市场的竞争。中海油目前在海外的并购竞争已经取得了一定的成绩。国内目前也有一些实力较强的公司，但参与国际竞争还不行，一些民营企业已经很强大，正考虑要走出去，国家应该鼓励、扶持这些企业联合组建大型国际企业。    其次，政府应采取积极措施，鼓励企业走出去。    ---提供有效的信息服务。地质、资源是矿业开发的基础，政府扶持是推动力量。中国地质调查局、财政部、商务部等应给予支持，把资源国矿业投资环境摸清楚，让我们的企业更全面地了解相关信息。    ---财政、税收、金融等部门应给予支持，简化审批程序，让企业掌握最佳的市场投资机会。    ---加强政府之间、部门之间、企业之间、政府与企业之间的协调，减少内部竞争。目前，我国在境外投资中，各部门间的协调还不够，尤其在对东南亚国家的投资中，企业之间相互竞争，有的竞争背后还有国内政府部门之间的竞争，这些需要进一步协调。    相关链接    矿产资源宏观调控作用渐显    国土资源部发布的最新报告表明，自2001年至今，通过采取宏观调控手段，我国的铜和金等重要矿产资源开发进一步加强，国内石油产量在保持稳定的基础上略有增长。    根据全国矿产资源规划部署和国内外矿产资源的供需形势，国家对稀土、钨、锡、锑、煤、钼、重晶石和萤石等八种产量过剩、开采规模严重失控的矿产资源，暂停颁发采矿许可证。稀土矿山数量减少1/4，钨矿山减少1/6，产量得到了有效调控。    但煤炭、锡矿、钼矿和铝土矿等矿种由于下游产业扩张过快，受市场需求的影响，实际产量远大于规划目标，所以调控效果不太理想。另外，部分矿产特别是我国的优势出口矿产，总量调控任务十分艰巨。    矿产资源开发格局趋于合理    据了解，各地通过严把矿山准入关，使矿山开采规模与矿区的储量规模逐渐相适应，同时对开采规模达不到标准的生产矿山和在建矿山进行了清理整顿，淘汰了一批落后的矿山。    我国矿山企业数量由1995年的28万个减至目前的12.6万个。部分重要矿种的矿山平均生产规模有所提高。铁矿由过去每年4.4万吨增加到现在的每年6.1万吨，铝土矿由过去的每年0.9万吨增加到现在的每年1.4万吨。矿山中有限责任企业、股份有限企业、私营企业和外商投资企业数量明显增多，集体企业和联营企业数量明显减少。    各地对大型矿区的开发利用进行合理规划，并根据规划设置矿业权，调整现有的开发格局，走规模化和集约化生产之路。对浪费资源、污染环境、布局不合理和不符合安全生产条件的矿山，依法予以关闭。目前，我国禁采区内的矿山数量从4136个减少到455个，减少89%；限采区内矿山数从11107个减少到6334个，减少43%；鼓励开采区中矿山数量比例有所上升。    资源性产品价格改革原则确定    资源性产品价格改革会推动资源性产品价格上涨，但改革方向坚定不移，改革将按照"积极稳妥、综合配套、创新机制"的原则推进。这是国家发展改革委副主任毕井泉日前在广东省举办的资源性产品价格改革论坛上透露的。    煤、电、油、气、水统称为基础能源，构成能源消费和生产的主体。深化能源价格改革将带来能源价格水平的提高，而能源价格提高必然连带反映到物价水平的变化。因此，能源价格改革对第一、第二、第三产业各行业的影响和对居民生活的影响也会比较明显。    毕井泉指出，改革的原则：一是必须积极稳妥；二是综合配套，通过资源性产品价格改革，促进相关行业的体制改革，建立能够促进资源节约、降低成本、提高效率的行业管理体制和运行机制；三是创新机制，在推进资源性产品价格改革中，既要理顺价格关系，促进资源节约，更要注重建立能够反映市场供求关系、反映资源稀缺程度、符合市场经济需要的价格形成机制，减少行政干预，充分发挥市场配置资源的作用。

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