巴中市人民政府办公室关于印发《城镇住房保障和公共租赁住房安置房建设管理机制改革实施方案》的通知

巴府办发〔2015〕39号

 

 

各县(区)人民政府，市级有关部门，巴中经济开发区管委会：

 

      《城镇住房保障和公共租赁住房安置房建设管理机制改革实施方案》已经市委深化改革领导小组第六次会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

                                                                                                                                                           巴中市人民政府办公室  

                                                                                                                                                               2015年6月12日

城镇住房保障和公共租赁住房安置房

建设管理机制改革实施方案

 

    为贯彻落实市委三届八次全会改革部署，完善城镇住房保障机制，创新公共租赁住房(以下简称“公租房”)、安置房建设管理机制，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想和总体目标

    （一）指导思想。坚持“政府主导、政策扶持、社会参与、适度保障”的原则，建立以公租房为主体的住房保障体 系，按照“问需于民、以需定建、分步实施”的思路，加快推进危旧房棚户区改造，创新改进安置房建设方式，分步骤、分阶段推进住房保障制度改革，满足中低收 入家庭多层次、多样化的住房需求。

    （二）总体目标。到“十二五”末，全市住房保障覆盖面达25%以上，以后逐年稳步提高保障覆盖面。到2020年，基本解决全市中低收入家庭(包括最低收入的特殊困难家庭)住房困难问题，有效缓解新就业职工住房困难问题，明显改善外来务工人员和棚户区居民居住条件，实现住有所居的目标。

二、建立以公租房为主体的住房保障机制

    （一）实行分类保障。公租房主要面向城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇、产业园区稳定就业 的外来务工人员供应。分类别、分层次合理确定保障对象，不同类型的保障对象通过与之相对应的保障方式加以解决。政府组织建设的公租房主要面向具有本地城镇 户籍的住房困难家庭供应;产业园区和企事业单位以及其他机构组织建设的公租房主要面向新就业无房职工和在城镇、产业园区稳定就业的外来务工人员供应。

    （二）建立需求调查和申报登记制度。坚持“辖区负责、按需定建、应保尽保”的原则，组织调查和登记符合条件 的申请人信息。按照市、县(区)政府公布的申报条件，由符合规定条件的申请人向户籍或就业所在地住房保障部门、街道办事处或镇(乡)人民政府申报住房保障 需求，外来务工人员由所在企业统一申报。各县(区)住房保障部门统一汇总，上报辖区政府审定，按照登记情况编制建设规划和年度计划，并组织实施。

    （三）实行轮候保障。县(区)住房保障管理部门根据公租房建设规划、年度计划和需求申报情况，依据申报时间，结合困难程度，对符合条件的申请人实行轮候分配。县(区)住房保障管理部门要建立公租房轮候档案，加强对轮候家庭人员住房、收入等情况的动态监管，并及时公开、公示，接受社会监督。

    （四）健全准入、分配和退出机制。加快建立完善住房保障信息系统，建立健全部门间信息数据共享的联动审查、协同办理机制，对申请人家庭住房、收入等情况，实行动态管理，严格执行准入制度。坚持公平、公正、公开的原则，规范分配管理。健全资格审核制度，强化合同管理，落实退出机制。

    （五）探索建立“共有产权”住房制度。积极探索公租房“租改售”，实行可租可售、租售并举的运行管理机制， 满足部分公租房保障对象拥有自主产权的愿望，完善公租房退出机制，形成公租房投资回收再投入的可持续发展机制，减轻政府投资压力。按照“以租为主、先租后 售、公平自愿、产权明晰”的原则，允许保障对象购买公租房部分产权，出售后政府与保障对象形成共有产权，按共有产权住房的相关规定确定产权比例和权益。共 有产权的公租房比例控制在房源总套数的40%以内。

三、创新公租房建设方式

    （一）政府组织投资建设。由市、县(区)人民政府划拨土地并投资建设和管理公租房。政府投资建设的公租房项目应按城市规划设计要求配建商业服务设施，统一管理经营，租金收入和其他经营收入专项用于公租房建设，同时配套公共基础服务设施。

    （二）开发项目配建。在新建普通商品住房、危旧房棚户区改造时，配建一定比例的公租房。公租房配建比例原则上为规划住宅建筑总面积的3%—5%，并在土地出让合同中约定。配建的公租房应与所在项目统一规划、同步建设、同步配套和同步交付使用。

    （三）产业园区集中配建。外来务工人员集中的开发区、产业园区，按照生产区与居住区分离原则，集中配套建设以集体宿舍形式为主的公租房，面向用工单位或者园区其他单位符合条件的人员出租。

    （四）单位自筹建设。企事业单位在符合城镇建设、土地利用等规划前提下，经批准后，可利用自有存量建设用地或与拥有自有存量建设用地的单位合作建设公租房，纳入当地政府统一监管，优先向本单位符合住房保障条件的职工出租;剩余房源由当地政府调剂安置其他保障对象租住。

    （五）社会投资建设。政府有偿提供土地并给予优惠政策,支持房地产开发企业或投资机构出资建设公租房。鼓励房地产开发企业和其他机构以独资、集资或股份制的方式投资、建设和运营公租房。对符合有关税收优惠政策规定的，给予享受公租房建设和运营的有关税费优惠。

    （六）其他方式筹集。将现有廉租住房、直管公房转为公租房;政府采购或租赁符合公租房条件的住房;社会捐赠等。

四、创新安置房建设方式

    （一）政府自建。按照“规划统一、目标统一、要求统一、考核统一”的要求，政府统一组织建设，统一建设标准、配套设施、建设时限，统筹安排，分步推进。

    （二）开发配建。通过开发方式带动危旧房棚户区改造，在开发项目中配建安置房。安置房与普通商品房统一规划，优先建设。

    （三）政府购买。按照公开、公平、公正的原则，依法依规购买存量商品房作为安置房，解决棚户区改造拆迁所需 的安置房房源。同时，结合旧城改造和新区建设的实际，适应新型城镇化发展需要，坚持政府主导、群众自愿原则，鼓励居民选择货币安置，力争棚户区改造货币化 安置达到40%。县(区)人民政府要在房源组织、价格优惠、税费减免等方面为安置对象提供支持。

五、落实保障措施

    （一）规划保障。各县(区)人民政府要结合实际需求，按照节约集约用地、低碳节能环保的要求，科学合理规划布局，构筑均衡的空间分布体系，编制公租房、棚改安置房建设规划和年度建设计划。项目选址要充分考虑居民交通、就业、就学、就医等基本需求。

    （二）土地保障。国土资源部门要将公租房、安置房所需用地纳入保障性安居工程建设年度供应计划，予以优先保 障。涉及新增建设用地的，要在土地利用年度计划中优先安排、单列指标。在外来务工人员集中的产业园区，各县(区)人民政府要积极引导各类投资主体建设公租 房，政府投资建设的公租房建设用地以划拨方式供应;其他方式投资建设的公租房建设用地可采取出让、租赁、作价入股等方式有偿使用，并将所建公租房的租金水 平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件。采取租赁方式的，可探索按年缴纳土地租金。

    （三）资金保障。一是争取中央、省级专项资金。积极申报计划，争取中央、省城镇保障性安居工程专项补助资 金。二是加大政府投入。市、县(区)财政部门要将公租房建设资金纳入年度财政预算,加大预算规模，确保土地出让收益和住房公积金增值收益按规定用于公租房 建设。三是争取专项贷款。加大棚户区改造投入，继续争取国家开发银行棚改专项贷款。四是引导社会资本参与。各类企业和其他机构投资建设、运营、管理公租房 的，给予享受公租房建设和运营的有关优惠政策。鼓励各类企业参与危旧房棚户区改造，引导企业通过银行贷款、社会投资等筹集安置房建设资金。五是落实税费减 免政策。按照国家有关规定，继续落实好保障性安居工程建设、运营、管理涉及的各项行政事业性收费和政府性基金免缴政策。继续落实公租房、棚户区改造安置房 建设涉及的营业税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税等税收减免优惠政策。

    （四）配套保障。完善基础设施配套服务，坚持同步规划、同步施工、同步交付使用。组织好危旧房棚户区改造小区的供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施和商业、教育、医疗卫生、公厕、停车、无障碍通道等公共服务设施的建设，改善居住条件。

六、加强组织领导

    （一）落实工作责任。市住房保障工作领导小组负责研究部署全市公租房、安置房制度改革创新工作，统筹协调推 进中的重大问题。各县(区)人民政府要加强对公租房、安置房建设管理制度改革创新工作的领导，结合本地实际，完善工作机制，加强协调配合，按照各自职责分 工，层层抓好落实，确保改革创新工作责任到位。

    （二）明确责任主体。各县(区)人民政府是公租房、安置房建设管理的工作主体和实施主体，要进一步提高认识，加大工作力度，切实做到规划、资金、供地、政策、监管、分配到位，分层次、分步骤实施，确保改革创新工作积极推进。

    （三）严格监督检查。市住房城乡建设局会同市委目督办、市政府目督办和有关部门对公租房、安置房建设管理制度改革创新工作进行督促检查，全面落实工作任务和各项政策措施，对工作不力的要通报批评，限期整改，确保改革创新工作取得实效。

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