精准调控 互动共赢——浙江房地产供给侧改革交出成绩单

  去年以来，浙江省坚持一城一策、精准调控，使房地产供给侧结构性改革取得了显著成效。   去库存保增长成效显著   在促销售方面，2015年全省商品房销售5985万平方米，创历史新高。今年上半年，商品房销售3849万平方米，同比增长50%，其中杭州、温州、嘉兴3个城市增幅超过60%，所有11个设区市实现全面增长。   在去库存方面，去年年底，11个设区市市区新建商品住宅存量消化周期为13.5个月，与去年年初相比下降了8.1个月；今年6月底，库存消化周期又减少了4.4个月，下降到9.1个月。目前，各设区市市区商品住宅库存已经接近合理区间下限。同时，县（市）一级房地产库存也得到进一步优化。在全省54个县（市）中，商品住宅库存消化周期在20个月以上的县（市）的数量，已经从年初的18个减少到了目前的7个。   在稳价格方面，从去年4月开始至今，全省新建商品住宅销售价格环比连续15个月小幅上涨；今年3月，环比上涨1.9%，达到近期高点；6月，环比涨幅回落到1.4%。房价总体保持温和上涨但可控的良好状态。   在保增长方面，2015年全省房地产业税收同比增长2%，今年上半年又同比增长22.8%。房地产业税收占地税总额的比例，从去年全年的27.1%提高到今年上半年的31.7%。2015年，全省房地产业增加值同比增长9.9%，今年上半年又同比增长11.7%，高于同期全省地区生产总值增速4个百分点。房地产业增加值占比提高到5.8%。   去库存周期超20个月暂停供地   在认真总结近几年房地产调控的基础上，浙江省把握“一城一策、精准调控”实质，努力将推进房地产供给侧改革各项任务落到实处。   明确目标区间。今年6月23日，省政府下发《浙江省房地产供给侧改革行动方案》，确定了“全省在售商品住宅库存消化周期保持在10~16个月的合理水平”、“建立完善的土地供应、开发经营、财税金融、统计监测等房地产政策制度”、“房地产投资、商品房销售和商品住宅价格保持基本稳定”等一系列目标任务，为当前和今后一个时期全省房地产发展指明了方向。此前，省政府与各市政府已经将商品住宅库存合理区间要求纳入了年度目标责任书。   设定库存警戒线。实行土地供应与库存、房价挂钩制度。早在去年6月省政府下发的《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》中，就明确规定了“在售商品住宅库存消化周期超过2年，或在售、在建待售、已出让待建商品住宅消化周期累计超过3年的市、县（市、区），暂停商品住宅用地供应”的政策措施。政策实施当年，全省供应房地产用地5.12万亩，同比减少了28.7%。而《浙江省房地产供给侧改革行动方案》作出了比去年更加严格的规定：将暂停供地的在售商品住宅库存消化周期2年的期限缩减到20个月，把原规定的在售、在建待售、已出让待建商品住宅消化周期累计超过3年的期限缩减到30个月。   建立库存公告制度。《浙江省房地产供给侧改革行动方案》明确指出，建立商品房库存统计制度，定期向社会公布。今年7月，浙江省住房城乡建设厅发布了第一期全省商品房库存公告，既有全省总量、也有县（市、区）消化周期，对稳定当前房地产市场和预期起到了积极的引导作用。今后，浙江省将继续发布商品房库存公告，并要求各县（市、区）住房城乡建设部门公开在售项目清单，不断深化库存公告内容。   市县政府承担主体责任   房地产调控要取得预期成效，关键在于落实地方政府责任。   自明确房地产供给侧改革目标任务，实施一城一策、精准调控以来，浙江省各市、县政府责任更加清楚明了。《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》明确要求，各市、县（市、区）政府要切实承担起主体责任。今年上半年，杭州、宁波、湖州、金华、舟山5个设区城市政府研究制订了促进房地产市场平稳健康发展的政策意见。近两年内，全省所有11个设区城市政府均建立了房地产工作或者土地出让协调小组，统筹协调房地产发展各方面工作，确保政策措施及时落地。   实施一城一策、精准调控，必须把全省性政策界线明确起来，增加可操作性。自去年以来，除了实行土地供应与库存、房价挂钩的政策外，浙江省还确定了多条政策“硬杠杠”。在产业集聚发展方面，《浙江省房地产供给侧改革行动方案》明确提出，到2020年，兼并、重组、淘汰房地产企业20%以上；强企、名企市场份额达到75%以上。在棚改货币化安置方面，明确要求严格控制并逐步减少新开工实物安置项目，棚改货币化安置率原则上要达到50%以上。在公积金政策方面，明确提出了扩大住房公积金规模、全省年归集资金700亿元以上、每年稳定实现住房消费800亿元以上的目标要求。所有全省性的指标要求，分解落实到各地政府和主管部门。每一项政策措施力求可操作执行、可比较对照、可检查落实。   自今年以来，浙江省开展了各市、县商品房库存核查工作。据汇总统计数据显示，截至5月底，全省在售商品房项目（售罄的除外）1.7501万个，累计上市面积达到5.6626亿平方米，已经售出面积约4.2354亿平方米，库存面积约1.1962亿平方米，消化周期18.4个月。从去年开始，浙江省建立房地产市场分析工作联系机制，每月发布新建商品房市场动态，编写房地产市场分析报告，通过浙江建设信息港、浙江城市住房网等渠道公开发布。   经过调研座谈、库存公告等信息纽带，政府部门和企业、购房者多方互动，共同推进房地产供给侧改革。今年上半年，浙江省企业购置土地面积同比增长13.6%，新开工面积同比增长12.4%；在经历主动调控之后，房地产投资先行指标已经出现明显回升。同时，市场销售大幅上升。今年上半年，全省商品房销售额4249亿元，同比增长58%；个人按揭贷款1161亿元，同比增长80.6%。 材料指导价浙江省材料指导价浙江省材料指导价