遥感监测三步走 规划管控强推进

  广东省深入贯彻落实中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神，不断深化城乡规划管理体制改革，大力推动规划监督方式和手段创新，根据《住房和城乡建设部广东省人民政府共同推进城乡规划建设体制改革试点省建设合作协议》中提出的“建立省规划建设遥感监测执法系统，利用遥感技术对全省规划的实施进行动态监测，实现部省联动，拓展规划遥感数据运用”要求；积极开展城乡规划建设遥感监测工作。2015年8月，广东省城乡规划建设遥感监测执法系统建成运行，在全国率先实现了全省的遥感监测。同时，积极落实部省领导的要求，动真动硬，真抓实干，加大规划实施管控力度，坚决维护规划的权威。      广东省根据本省实际，确定了以“三步走”的方式逐步扩大监测范围。这个“三步走”又是如何稳步向前迈进，最终实现对全省规划建设遥感监测的全覆盖呢？      第一步：改进督察工作 新系统加新办法      2015年监测范围覆盖到11个城市的中心城区和集中建设片区，连同已被住房城乡建设部纳入监测范围的10个国务院审批城市总体规划的城市，初步实现对全省城乡规划实施情况进行遥感督察。      2014年6月15日，广东省省长朱小丹在全省城镇化工作会议上提出“强化规划执法力度，运用新技术、新手段改进规划督察工作，到2015年实现利用卫星遥感技术对全省规划实施情况进行实时督察”。2015年11月9日，经广东省政府同意，出台《广东省城乡规划建设遥感督察工作管理办法》，系统地阐释了遥感督察的概念、原则、程序、责任主体和行政措施等内容，为遥感督察工作提供了有力的保障和依据。      该《办法》一是明确了各级人民政府图斑核查处理查处的主体责任。二是明确了数据归集、提取下发疑似违法图斑、核查疑似违法图斑、确定违法图斑、查处违法违纪行为和检查与报告图斑核查处理六个工作环节。三是明确了通报、挂牌督办、约谈地方政、取消荣誉称号、责任追究遥感督察可采取的五大行政措施，并对启动各项行政措施应具备的条件从定性和定量上进行了规范。      记者了解到，广东省在总结住房城乡建设部和其他省份遥感工作经验的基础上，率先在全国高标准建成了省级城乡规划建设遥感监测系统，形成了规划建设领域的“大数据”和“执法立体网络”。系统分为监测子系统和执法子系统。其中，监测子系统归集录入了广东省21个市的城市总体规划、地形图、数字高程图、地名域址和11个城市遥感影像数据，实现了数据集成、功能集成、服务集成，初步形成了规划建设领域的大数据。      执法子系统通过省电子政务云平台与各市有关部门连接，集成图斑的下发、上报、核查、查处、统计分析等功能，对图斑核查处理情况进行动态跟踪并将结果导入监测底图，对相关数据进行动态分析，初步建立了“天上看、地上查、网上管”的规划建设执法立体网络。同时，充分考虑数据的拓展应用，预留了生态控制线、城市开发边界等规划重点工作的应用拓展空间。经过一年半的发展，广东省目前已配备完整的技术团队和软硬件实施，为遥感督察工作的开展奠定了坚实的基础。      第二步：规程制定 协调联动机制在全省推广      2016年监测范围覆盖到11个城市的中心城区、集中建设区、新区、风景名胜区和历史文化名城。      2016年6月13日，朱小丹在全省城市工作会议上明确提出“深入推进城市规划建设遥感监测工作，实现全省域监测覆盖”的要求。分管该项工作的副省长许瑞生亲自指导，听取工作汇报并多次给予批示，指出“要充分运用好省规划建设遥感监测系统，将其作为工作中的重要抓手，更好地树立城乡规划的权威和住房城乡建设系统的形象。”      为保证遥感监测的严肃性和科学性，避免选择性执法，按照“以总规为主，近规、控规为辅”的原则，采用单期卫片比对城市总规和双期卫片比对城市总规相结合的技术路径，制定出台了《单期遥感卫片比对总规提取差异图斑技术规程（试行）》、《疑似违法图斑提取技术规程》、《疑似违法图斑审核工作规程》和《违法图斑审核工作规程》等技术标准，确定了二级五轮图斑审核流程和“二上二下”的图斑核查处理工作流程。      2015年共下发疑似违法图斑28628个、面积286.83平方千米，违法图斑11481个、面积125.33平方千米。2016年上半年共下发疑似违法图斑2243个、面积20.09平方千米，违法图斑1648个、面积14.06平方千米。      此外，广东省总结各地做法和经验，出台《关于建立城乡规划建设遥感图斑核查处理工作机制的通知》，在全省范围内推广由各市政府建立的“成立一个工作协调小组、组成一支联合执法队伍、制定一个工作流程、召开一次动员会、建立一案一档制度”的遥感图斑核查处理协调联动机制，按照系统接收、分解任务、规划依据、实地核查、依法查处、系统上报的流程对疑似违法图斑情况进行核查处理。      第三步：战略性推进 最终实现省域全覆盖      从2017年起监测范围将扩展到全省21个地级市及顺德区，实现省域全覆盖。      广东省住房城乡建设厅的工作人员告诉记者，该厅把遥感督察工作作为一项战略性工作重点推进。厅长王芃多次听取工作进展情况汇报并亲自部署，提出加强统筹、明确责任、站在全局的角度，按时间节点狠抓落实，全力推进系统建设的要求。确定了执法系统一年基本建成，到2017年底实现遥感监测全省全覆盖，监测范围分三步走的工作目标。副厅长郭壮狮每周召开工作例会，提出奋战125天的口号，倒排工作计划、职责到岗、责任到人、强力推进、狠抓工作进度。省、厅领导的重视，保障了遥感督察工作快速有序地开展。 工程投标价广东省工程投标价广东省工程投标价