让垃圾“各行其道” ——江苏生活垃圾分类处置的探索与实践

  生活垃圾，来源于日常生活或为日常生活提供的服务活动，还包括法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废弃物。生活垃圾虽是废弃物，但若利用得当，则可成为一笔宝贵的财富。2016年2月发布的《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，树立垃圾是重要资源和矿产的观念，建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。到2020年，力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。2016年8月，江苏省委、省政府印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》明确，推进生活垃圾收集处理、就地减量和资源化利用，强化对垃圾处理设施运行的环境监管。目前，江苏省正在以开展垃圾分类试点示范为牵引，积极推动生活垃圾分类及资源化利用。   现场·垃圾怎么分？   推进垃圾分类工作是提升垃圾处理精细化管理的具体措施，是促进垃圾无害化和资源化利用的重要途径。前期分类越细致，后期处理就越彻底，资源化利用效率才更高。近年来，江苏省各地按照“近期大分流，远期细分流”的工作思路，坚持试点先行，稳步推进垃圾分类工作，取得了一定成效。   ● 垃圾换物——让百姓“慧分类惠生活”   针对垃圾分类工作推行已久但效果并不明显的问题，南京市尧化街道经过多方考察调研，于2014年4月率先尝试以市场化运作模式推动垃圾分类工作，经过两年多的实践，形成了独特的“尧化模式”。   据了解，尧化街道创新工作思路，引导居民树立“慧分类·惠生活”的环保理念，采取积分换物的方式，鼓励居民积极参与垃圾分类活动。参与分类的居民可获得积分，由政府提供补贴，垃圾分类公司提供积分兑换物品及服务。   “在兑换活动中，3个积分可以换一只鸡蛋，30个积分就可以换一扇纱窗。”据负责垃圾回收的南京志达环保科技有限公司负责人朱星龙介绍，公司在尧化街道试点垃圾分类的小区都设有垃圾投放点，只要居民正确分类和投放垃圾即可获得积分，积分累计起来可以兑换大米、鸡蛋、蔬菜、洗洁精等生活用品以及磨刀、清洗小家电、更换纱窗、家电维修等多种便民服务。   过去，南京市主要采取向市民发放可降解垃圾袋、指导员现场指导等方式引导市民开展源头分类，但效果不佳。“这种方式不足以影响老百姓的生活习惯，政府部门处理起来还要二次破袋。现在垃圾换物打破了原有的管理模式，以经济杠杆鼓励市民参与垃圾分类活动，比政府部门单纯发放垃圾袋节约了不少成本。”尧化街道副主任赵乃宏说。   为统计居民垃圾回收的数据，南京志达环保科技有限公司还建立起“惠系统”。据负责人陈硕介绍，在记录每位居民回收情况的同时，积累了大量的数据和信息，通过对这些数据进行分析和统计，为政府决策提供了参考依据。   “社区开展垃圾分类活动，还能换取新鲜的蔬菜，感觉很实惠，同时对小区的环境也有改善，我们为它点赞，垃圾分类已经成了我们家的习惯。”金尧花园居民张永芳说。“尧化模式”的成功推广，很受市民欢迎。目前，这一模式已覆盖南京市10个区、51个街道，回收厨余垃圾6806.86吨、可回收垃圾3831.45吨、低附加值垃圾492.78吨，开展兑换活动7810场。   2015年，南京市入选国家第一批生活垃圾分类示范城市。南京市政府印发了《南京市建设国家生活垃圾分类示范城市实施方案》，明确了2016年～2020年生活垃圾分类工作的总体目标、工作任务、责任分工和保障措施。除尧化街道外，南京市秦淮区还有43个小区设置了垃圾分类自动回收箱，实现了小件垃圾自助投放。投放的物品上贴有条形码，企业回收分拣后，将积分录入居民积分账户，居民可以用积分兑换手机话费。   ● 制度先行——实现厨余垃圾源头减量   2016年7月1日，《苏州市生活垃圾分类促进办法》正式实施。其中明确，苏州生活垃圾将实行“四分法”模式，生活垃圾分类实行环境补偿制度、奖励制度和责任人制度等，这意味着苏州生活垃圾分类工作步入法制化、规范化的全新阶段。   作为全国首批垃圾分类示范城市，苏州市近年来不断在创新制度建设、源头减量、资源利用等方面探索垃圾分类的“苏州经验”。厨余垃圾就地处理，是苏州垃圾分类探索源头减量的重要方法之一，目前正在全市迅速铺开。   在位于苏州市越溪街道的莫舍社区，笔者看到，工作人员正在将从居民家中收集的厨余垃圾倒入小区内专设的厨余垃圾处理机中，原本湿臭的垃圾迅速“变身”为可浇灌小区绿化的有机肥料。如此一来，轻松实现了厨余垃圾源头减量。   据了解，为了让垃圾从源头上减量，苏州市去年实施了“生活垃圾源头减水提质与选择性分质收集示范工程”，为1000户家庭安装了源头滤水减量设施，为其中50户家庭安装了食物破碎机，并制定了收运与数据记录制度。从目前记录的数据看，居民对厨余垃圾进行滤水操作后，可减量5%左右，而整体厨余垃圾减量率可达11.81%。   今年5月初，《2016年苏州市区生活垃圾分类处置工作行动方案》正式印发。按照要求，苏州市将在包括莫舍社区在内的19个市、区级垃圾分类试点小区推进以厨余垃圾分类为重点的分类试点工作，实现源头减量20%的目标。试点实施后，该市将新增1700多户居民进入规范的厨余垃圾分类及就地处理工作范畴，同时将对试点过程进行评估并制定未来3到5年全市垃圾分类实施规划。   追踪·垃圾去哪儿了？   我国城市生活垃圾分类工作历经多年尝试，已积累了一定的经验，但其中的问题也不容忽视。垃圾分类，最终还要解决“去哪儿”的问题。   近年来，围绕生态文明建设的部署和要求，江苏省各地加快推进生活垃圾无害化处理设施建设，各级市容环卫部门强化生活垃圾处理设施运行监管，取得了积极成效。全省形成了“苏南和苏中地区以焚烧为主、填埋为辅，苏北地区由填埋向焚烧快速发展”的生活垃圾处理格局，全省城市（县城）垃圾无害化处理水平不断提高。2015年，全省城市（县城）共清运生活垃圾1667万吨，累计无害化处理生活垃圾1663万吨。截至2015年年底，全省城市（县城）垃圾无害化处理总能力达到6.13万吨/日，城市（县城）生活垃圾无害化处理率达99.74%，位居全国前列。   为解决垃圾处理问题，力争将其对周边环境和居民的干扰降至最低，徐州市丰县自2013年起，探索建设静脉产业园，对城市固体废弃物处理设施进行集中布局和综合运营管理，有效控制了对城市发展和环境生态的影响，最大限度地实现了固体废弃物的无害化处理和资源化循环利用，降低了运营成本，为中小城市推进固体废弃物统筹处理和资源循环利用、摆脱垃圾围城困局，提供了有益的借鉴。   “丰县综合考虑产业基础、城市布局、固体废弃物产生和环保基础设施等因素，科学确定静脉产业园发展定位，因地制宜规划建设综合类静脉产业园，构建再生资源回收利用体系。”据丰县城管局局长方军介绍，产业园总占地面积约1300亩，总投资约18亿元，入园项目包括垃圾焚烧发电、光伏发电、秸秆发电、污泥处理、餐厨垃圾处理、建筑垃圾、新型环保建材、粪便综合利用、有机肥、废旧汽车拆解、超浓污水处理11个类别。   据了解，丰县对静脉产业园进行系统规划，合理布局项目位置和建设时序，按照逐一审批、分步实施的原则开展园区建设，确保各项目互相支撑、相辅相成，通过内部有序循环，对再生资源进行高效综合利用。静脉产业园于2013年启动建设，在11个项目中，生活垃圾焚烧发电、光伏发电和超浓污水处理项目已于2015年相继建成运行，秸秆生物质发电项目已开工建设，餐厨垃圾处理、污泥处理等项目筹建工作进展顺利，产业园已初具规模。建成后，产业园将集节水、节地、节能于一体。   目前，丰县静脉产业园垃圾焚烧发电项目日处理垃圾约700吨、农林废弃物约500吨，城市和农村生活垃圾无害化处理率分别达100%和95%以上；超浓污水处理项目日处理规模达到150吨。建设在垃圾填埋场上的光伏发电项目，总装机容量6兆瓦，现已建成投产4兆瓦，节约土地逾百亩，总投资约7000万元，可实现年收入858万元，经济效益、社会效益、生态效益十分明显。   为应对垃圾产生量迅速增长和处置设施超负荷运转等问题，南京市积极推进江南、江北两个环保产业园建设。两个产业园园区一期用地规模均为800亩左右，主要包括垃圾焚烧发电厂、灰渣填埋场、厨余（餐厨）垃圾处理、固体废弃物处理、再生资源利用等项目。2017年，南京江南焚烧发电厂二期工程将竣工，日处理能力为2000吨。此外，沛县、睢宁、滨海、高邮、宝应、泗洪等县（市）生活垃圾焚烧发电项目已开工建设。   据江苏省城市管理局调研员夏明介绍，2015年，全省共有18个生活垃圾焚烧发电厂和生活垃圾填埋场实施新建、改建、扩建工程。其中，建成11座，全年新增生活垃圾无害化处理能力7510吨/日；在建7座，建设处理规模约6010吨/日。2015年，全省垃圾焚烧处理量1374.5万吨，较上年增加225万吨，占全省垃圾处理总量的67.1%，全年累计上网电量达33.53亿千瓦时。继续加大对垃圾无害化处理设施建设的支持力度，2016年省级财政共安排3700万元资金，对全省9个建筑垃圾、餐厨废弃物、垃圾焚烧炉渣资源化利用项目和1个垃圾处理项目实施了“以奖代补”。 造价信息江苏省造价信息江苏省造价信息