祛除“城市病”的三亚样本——三亚市“城市修补、生态修复”的探索实践

  2015年6月10日，住房城乡建设部发函同意三亚市为“城市修补、生态修复”（以下简称“双修”）试点城市，这是全国第一个。   从这一刻起，三亚建设精品城市有了实实在在的内容。一场史无前例的“双修”大考，进入实战阶段。   回首500多天的三亚“双修”历程，三亚人以令人敬佩的勇气和敢为人先、敢于担当的精神，坚持生态立市，高起点、高标准、高质量地谋划、推进“双修”项目，举全市之力为我国祛除“城市病”探索出可复制、可推广的经验。   三亚是转换中的典型、变化中的典型。   从百姓最不满意的地方改起   曾几何时，由于三亚城市基础差、底子薄，加之长期以来外延式无序扩张、追赶式野蛮生长，和全国一些城市一样，形成了环境污染、建筑风貌缺失、违法建筑蔓延、道路拥堵、逢雨“看海”等“城市病”，与服务国家外交大局和海南国际旅游岛建设，与打造国际化热带滨海旅游精品城市的目标定位格格不入，迫切需要破解发展难题。   一年多来，三亚全市上下树立了破釜沉舟的工作决心和攻坚意识，紧紧围绕山、海、河开展生态修复，打响违法建筑拆除、广告牌匾整治、城市绿化改造、城市色彩协调、城市亮化改造、城市天际线和街道立面改造城市修补“六大战役”，18个重点项目顺利实施，成效显著，为全国提供了可借鉴的“双修”样本。   三亚“双修”的最大亮点，就是始终坚持民生至上。   “从百姓最关心的事情做起，从百姓最不满意的地方改起。”这是三亚市委、市政府向全市人民作出的庄严承诺。   经审批规划建设的福水湾项目由一幢酒店和7幢高层住宅组成，位于三亚市凤凰路和春光路交汇处东北侧，紧邻临春河，地理位置和生态环境优越。该项目2015年开工建设，售楼中心和样板房两幢房屋已在河边建成。   然而，由于河两岸拥有大片红树林，项目占用河道，破坏生态和城市景观，项目建设伊始便争议不断。一年多来，许多市民及人大代表、政协委员纷纷建言，要求重新评估该项目建设的生态合理性。“双修”后，三亚市不惜代价，通过土地置换，果断叫停项目，将此处改建成了一座集生态涵养、科普教育、休闲游憩于一体的生态公园。   临春岭下的市民百果园，瓜果飘香，5000余株乔灌木枝繁叶茂。“双修”前，这里原是占地40亩的地产项目用地，“双修”后，三亚市委、市政府广纳民意，紧急叫停正在大兴土木的房地产工程，将其改建成市民游客可以自由出入的百果园。   同时，三亚陆续把17处被侵占的土地收回改为绿地，修复了12处生态遭到破坏的绿地，将生态现状良好的49处规划绿地进一步合理利用、完善设施。如今，市民百果园、红树林公园、月川湿地公园、临春河带状公园、金鸡岭公园、丰兴隆生态公园，已经形成一片片、一串串美丽的风景帯。   在“双修”的实践中，三亚始终以民生需求为向导，不断改善提升市民的幸福生活体验。让绿于民、让路于民、让景于民、让海于民、让田于民，三亚“双修”成效斐然，最终的落脚点都在一个“民”字。   行政统筹负责 技术协同对接   三亚“双修”，无范本可参、无常规可循，一切靠探索、一切靠创新。   “行政统筹负责，技术协同对接”，这种全新的操作模式是三亚“双修”迅速取得成效的重要经验，也是三亚“双修”在工作组织、实施机制方面的重大创新。   “双修”提升了三亚城市管理水平和执政能力。   “双修”伊始，住房城乡建设部部长陈政高明确表态，住房城乡建设部将成为三亚“双修”的坚强后盾，中国城市规划设计研究院（以下简称中规院）要在技术层面上给予全力支持。这就为三亚“双修”创新开展“行政统筹负责、技术协同对接”工作模式奠定了坚实基础。   在具体工作的推进中，三亚市成立了以书记、市长为主要领导的“双修”工作领导小组，负责整体部署和统筹，市规划局设领导小组办公室，负责具体协调推进各项工作，领导小组办公室下，分设各个相关工作组作为牵头单位，主管落实各项工作。   中规院牵头成立技术工作组，派驻50多名专家在三亚市全程驻场工作，与三亚市各局技术部门之间协调推进工作，技术工作组统筹规划设计、提供项目建议、服务项目建设、跟踪项目实施。既对“双修”工作领导小组办公室提供技术支持，又协同对接有关实施操作方面工作。   三亚在“双修”总体规划引导下，形成了作为实施抓手的工作清单，并将具体任务分解到与城市建设相关的各部门、各单位。将责任分项落实，既保证了各部门可以共同参与、共同分担，又保证了对项目随时跟踪、及时对接。   规划引领 科学施策   如果说城市发展是一列火车，规划就是引导火车前行的轨道。   三亚“双修”每一项工作的开展，都依赖于一个思路清晰的整体规划引领，这个规划是“双修”工作的总的思路引导以及技术支撑。   整体把握，系统梳理。三亚“双修”工作，是在总体城市设计的基础上，结合城市问题现状，提出近期修复修补的重点。   全面统筹，重点示范。三亚“双修”，按照“近期治乱增绿、中期更新提升、远景增光添彩”的时序，将动态推进、渐进实施的工作方法融合到实践当中。   专业融合，综合效应。三亚在“双修”实施工作中，一方面，体现了多专业融合协作、综合性解决处理问题的示范效应；另一方面，体现“城市修补、生态修复”的综合性效益。   用法制为“双修”保驾护航   依法治市，是三亚不懈的追求。   依法“双修”，才能确保各个项目按规划、按既定目标得到刚性执行。   三亚市2015年6月1日获得地方立法权后，第一部地方性法规即为《三亚市白鹭公园保护管理规定》，释放出“还绿于民、还景于民”的坚定信心。   《三亚市山体保护条例》，为山体保护画好了“硬杠杠”，实行行政首长负责制，各级政府对本辖区内的山体保护负责。   《三亚市河道生态保护管理条例》，让市民们知道，以后在城区河道内垂钓、排放污水、破坏红树林等必须接受处罚。   《三亚市海岸带保护规定》，直指海岸带保护核心，对非法圈占海滩及滨海绿地，非法限制他人正常通行、向海岸带范围内的湿地、河口、泻湖等生态敏感区排放污水、倾倒废弃物和垃圾说不。   “大风扫落叶，微风除细尘”。面对违法排污、违法建筑等一段时间内较为严重的环境违法行为，三亚采取集中整治的方式强力打击，用“狂风骤雨”对抗“野蛮生长”，力求短时间见实效、赢民心。之后，则通过强化常态制度建设，确保整治效果持久。   “双修”试点，让三亚充满活力。   2016年5月30日，由中国社会科学院发布的《中国城市竞争力报告》发布。报告显示，2015年，在中国289个城市的宜居竞争力排名中，三亚位列第7。   “双修”，不仅拓展了三亚城市发展新空间，提升了三亚城市综合竞争力，其辐射作用更是让这座城市发展后劲十足。   新近履职的三亚市委书记严朝君说，建设精品城市、打造幸福三亚，就要坚定不移推进“双修”，确保生态环境保持一流。良好的生态环境是三亚的最大优势，也是发展的最大本钱。三亚要坚定不移地推进城市“双修”，坚持“一张蓝图干到底”，保持“双修”工作的连续性、稳定性和开拓性，让三亚的天更蓝、山更绿、水更清。 建材价海南省建材价海南省建材价