秉持安全发展理念 科学编制城乡规划

  城乡规划是统筹安排城乡空间发展的重要依据，是解决城乡二元结构的重要手段，是推进新型城镇化的重要保障。四川省城乡规划设计研究院是全国最早组建的省级城乡规划设计研究院，建院60年以来，他们始终坚持以人为本，尊重自然、顺应自然、保护自然，秉持安全发展理念，科学编制城乡规划，形成了完善的保障城乡安全规划编制体系。参加了汶川、玉树、芦山、昌都等地震灾后重建规划，2011年荣获人社部、国家发改委和解放军总政治部联合授予的“汶川地震灾后恢复重建先进集体”称号。加强技术培训 树立安全发展理念   四川省是自然灾害多发、频发的省份，灾害类型多、分布地域广、发生频率高。汶川“5·12”特大地震和芦山“4·20”大地震的惨痛经历，让该院每一个技术人员深感使命艰巨、责任重大，高度重视城乡规划建设安全，始终把安全发展放在首位。同时，通过认真学习中央和省委城市工作会议精神，定期举办城乡安全学术沙龙、开展院际防灾减灾交流等活动，增强技术人员忧患意识、风险意识、责任意识和使命意识，选安全的址、用安全的地、建安全的房、留安全通道、配安全设施，力求将安全发展理念内化于心、外化于行、固化于制，切实把安全工作落实到城乡规划设计的各个环节中。在城乡规划的质量技术管理上，该院始终把安全质量技术审核作为第一要务，对安全规划方面不达标的项目采取一票否决制。既要求规划项目方提供前期的安全勘察资料，又要求项目组严格按照有关规范和技术标准做好安全规划的内容，并提出落实到人、签字留据、环节把关的安全保障措施。   科学选址布点 优化城乡空间布局   科学选址布点，直接关系社会经济发展和人民群众的生命安全。北川老县城选址于活跃断裂带及古滑坡上，“5·12”汶川特大地震发生时，造成重大人员伤亡和财产损失，这血的教训警示人们，在规划工作中应高度重视城乡规划的选址。为此，在几次灾后恢复重建规划工作中，该院坚持城乡规划建设选址的“三避让”原则，即合理避让地震断裂带，避让地质灾害隐患点，尤其是易发滑坡、泥石流、山洪等自然灾害危险地段，避让行洪泄洪通道，保障了城乡规划建设安全。在“5·12”汶川特大地震灾区，科学调整了城镇空间结构，形成了合理、安全、健康的“一群”（成德绵城镇群）、“一带”（成德绵广城镇密集带）、“多线”（旅游发展和生命线通道）的城镇空间布局和形态。对重大项目规划，该院认真开展项目规划选址论证，提出科学合理的空间布局，尽量消除安全隐患。   建立综合防灾体系 保障城市安全   该院始终坚持把城市安全融入城市规划的全方位、各环节中，坚守安全底线、规划红线，从城市发展用地选择、总体布局、防灾工程、应急保障基础设施和服务设施布局建设等方面，建立全方位的城市安全保障体系。   该院开展泸州市城市总体规划时，首先以泸州城市的灾种识别和风险评估为基础，依据“避灾选址，特殊防护”的原则，对城市发展用地进行安全性选择。在空间组织上，规划结合泸州城市自然山水地理环境和重化工、港口城市特性等，采用组团式布局结构，以利于城市整体布局安全。在用地布局上，依据各类用地特性和安全要求进行科学布局，并对灾害易发地、高易损地及重要设施用地等灾害重点防治区域，适当提高灾害设防标准，提出特殊选址要求及防灾措施，将化工、油气等易燃易爆危险源选址布局在城市下风下游远离居住人群处并设置安全防护隔离带。同时，划分泸州城市防灾分区和防灾单元，明确防洪、消防、抗震、人防、地灾等各类防灾工程标准与设施布局，落实应急交通、供水、供电、通信等设施和医疗卫生、物流保障、避难疏散、抢险指挥等服务设施布局及要求。   该院进行青川县城修建性详细规划时，重点针对城市安全制订规划策略，从城市布局和结构的调整，来保障大安全，从城市建设的细部完善、保障安全两方面着手。针对穿过城区的三条断裂带，提出拆除退让的规划方案，在老城区中形成三个带状公园。针对城区西南侧山坡存在一处不稳定斜坡和一处崩塌隐患区，在进行整治的同时，提出将沿坡脚棚户区拆除，修建边缘路作为与城市建筑之间的隔离和缓冲区。复核滨河路防洪标准，并梳理城市排洪通道。从细部而言，坚决拆除间距不足的房屋和全城违规加层和搭建，对正在修建的六层以上房屋坚决降层。对安全通道进行全面疏通，并在断裂带公园之外，建设足够安全避难场地。   制定标准规范 指导规划编制   为规范和指导有关安全的专项规划编制，提高规划编制质量和水平，该院完成了众多有影响力的规范制定及研究课题。其中《城乡建设用地竖向规划规范》（CJJ83-2016）就是落实新时期对安全防灾更为严格要求的结果，该规范从竖向规划角度对城市防洪、排涝、山地城市高边坡、高挡墙等作出了特别规定。《四川省海绵城市专项规划编制导则》将安全发展理念和绿色发展理念有机融合，对保障城市水安全提出了要求。《四川省城镇地下管线综合规划编制技术导则》将安全发展理念和统筹高效理念相结合，对提高城市生命线工程应急保障能力作出了规定。   编制专项规划 强化安全设施建设   为推进四川省城乡综合防灾体系的规划工作，该院在编制专项规划，强化安全设施建设方面，高质量地完成了众多相关专项规划的编制，多数项目具有创新性。其中，《泸州市城市综合防灾规划》创新采用大数据分析方法分析城市防灾体系薄弱环节，以“多灾种涵盖、多途径防御”为规划理念，从防灾布局、防灾系统、工程防灾等多方入手，指导泸州市建设成为防灾系统完善、抗灾能力突出、应急救助高效、资源配置合理的安全城市。   该院有着城乡规划60年辉煌的历程，既开创性地编制了一些安全规划方面的标准和规范，又突破性地在各地安全防灾规划上作了一些有益的尝试，经受住了长时间、各地方、多类型的城乡规划安全方面的考验。但是，城乡规划的安全要求永远在路上，该院坚持“规划龙头、安全首要”的方向，牢固树立安全发展理念，促进城乡的安全发展。 工程结算价四川省工程结算价四川省工程结算价