“真经”，激扬四川力量——四川省住房城乡建设工作会议经验交流侧记

  日前，四川省住房城乡建设工作会议在成都隆重举行，副省长杨洪波讲话，住房城乡建设厅厅长何健作报告，14个单位作经验交流。尽管成都的天气寒气袭人，然而，会场上确激情燃烧温暖人心，焕发出更大的改革热情，激扬出更为强大的工作动能。

念“惠民生”之经，“安居工程”增动力

如何使忧心变安心？

  达州市全力推进“百万安居工程建设行动”，安定了民心，仅2016年就完成2．6万户棚改任务（其中货币化安置1．18万户）和1．1万户农村危房改造任务。   为了使忧心变安心，拓宽渠道，破解资金难题。资金难题无疑是该市棚改的“难路虎”，达州市采取“用资产换资金，用存量换增量，用投入换收入”的投融资理念，拓宽融资渠道，积极构建以政策性银行为主，企业债券、商业贷款、信托、民间融资等多渠道筹资的棚改融资体系，筹措资金超100亿元，有效解决了棚改资金瓶颈。在推进农村危房改造中，该市采取自筹、个贷政府贴息、涉农资金整合使用、农村住房按揭、社会爱心资助、政府补贴兜底等多方式，破解困难农户建房资金难题。   为了使忧心变安心，突出重点，打好棚改攻坚战。从啃“硬骨头”入手，解决遗留多年的“老大难”。塔头和火车站位于老城区关键区位，改造难度大，民众怨声多，各种诉求纷杂，按照“政府主导、市场运作、统一规划、滚动开发、稳步推进”的方式，实现了该片区6038户群众10多年来翘首企盼的改造宿愿。

  为了使忧心变安心，完善政策，激励实施货币化安置。加大货币化安置奖励力度，对属于城市低保对象或丧失劳动能力残疾人的被征收人，上浮30%的搬迁费、临时安置过渡费；给予产权人被征收房屋评估价值40%的一次性购房补助、补征收房屋建筑面积800元/㎡的公摊面积补贴；对于按期签约搬迁的每户奖励3万元，给予居民所购商品房200元/㎡的综合补助。同时强化“一站式”审批服务，搭建购房信息服务平台，让群众既安心又舒心。

念“补短板”之经，“市政建设”强实力

如何使烦心变顺心？

  宜宾市“大抓城市基础设施建设，加快打造区域中心大城市”的经验，让民众眼亮心顺了。   宜宾素有万里长江第一城之称，但长期以来城市建设却较为落后，成为经济社会发展的一项短板，近两年来，宜宾市通过“五个狠抓”，城市空间更加合理，城市功能更加完善，城市特色更加彰显，城市环境更加宜人。   一是狠抓新区建设，加快构建城市骨架。一方面加快推进城市路网建设，两年来，按照“两纵两横”的城市主干道发展图景，完成160公里的城市主干道和支线道路建设，城市内环线基本形成。另一方面加快拓展城市空间，按照2021年建成区面积达到160平方公里、常住人口达到160万人的目标，加快推进临港新区和南部新区建设。   二是狠抓生态治理，彰显山水宜宾特色。“三江六岸”自然景观资源是该市城市特色，也是城市规划建设的主战场，通过改造滨江环线、美化绿化水岸和山体、禁采禁挖等方式，进一步彰显山水魅力宜宾。   三是狠抓交通节点建设，增强城市通行能力。既完成高速公路南北出入口改造项目，优化并增强了交通功能，改装了通行条件；又推进南广立交项目建设，通过地下立体交通、江面高架等形式，进一步提高了主城区东门户的通行能力。   四是狠抓城市生态修复，争创国家园林城市。以创建国家园林城市为契机，全面推进城市绿化，新建大地坡、一曼公园等7个城市公园，2016年新增公园绿地95公倾，建成区绿地率提高1个百分点，人均绿地提高1平方米，通过自然恢复和人工修复相结合的方式，对中心城区23个荒山裸坡进行生态整治，修复面积达29公倾，创建国家园林城市通过省级初审。

  五是狠抓旧城更新改造，提升城市形象。对旧城“五线三街”，对“三江六岸”，对城市主干道，对山体荒坡等影响城市形象的脏乱差进行综合治理和打造，构建了层次分明的城市景观亮化净化美化体系。

念“去库存”之经，“房地产业”添活力

如何使苦心变欢心？

  德阳市在实施供给侧结构性改革去库存的方针中，坚持“增刚需、扩销量、控增量”的原则，采取强有力的措施，有效促进了房地产业健康平稳发展，苦恼人欢心了。截止去年11月底，全市房地产开发投资稳步上升，完成投资119．51亿元，同比增长8．1%；市场销售持续增长，全市商品房销售面积241．18万平方米，同比增长28%；全市商品住房消化周期由2015年底的16．8个月下降至8．1个月。   这变化，来自把握住房需求、多渠道化解库存量。德阳市采取“三种方式”化解库存115．11万平方米。首先是出台购房补贴政策，凡居民购房给予每平方米200元的补贴标准，同时，对农村居民进城购房再给予每套5000元补助。其次是推进公租房产权制度改革，将回收的资金全部用于满足住房困难群体的住房需求，去年，市、县政府共购买商品住宅384套作为公租房源，发放租凭补贴268万元。再次是加大货币化安置力度，全市棚改货币化安置比例保持在50%以上，仅去年，就有4300多拆迁户通过货币化安置方式从市场选购了商品住房，大大消化了商品住房库存。   这变化，来自强力落实政策、鼓励合理住房需求。德阳市或加强与金融部门协调，落实住房信贷优惠政策，全市18家银行业机构首套房贷最低降至20%，申报优惠利率财政补贴3213．63万元；或全面放宽住房公积金使用政策，去年住房公积金贷款率达到80%以上；或落实税收减免政策，去年，对住房方面减免各类税达3．93亿元，惠及20912户。

  这变化，来自科学把控土地供应、控制增长源头。德阳市按照城镇化进程，对房地产用地进行科学合理管控，从源头上有效控制了房地产开发节奏，去年全市土地购置面积同比下降37．7%。

念“建管廊”之经，“地下长龙”挖潜力

如何使决心变行动？

  成都市决心大，干劲足，地下综合管廊建设领跑全国。作为第二批全国地下综合管廊试点城市之一的成都，以此为抓手，全面推进综合管廊建设，2016年开工建设地下综合管廊59．65公里，超额完成试点项目开工任务，率先完成国家规定开工量。   成都市实施的是“16字方针”，即“摸清家底，规划先行，注重创新，强力推进”。   所谓“摸清家底”，就是全面完成城市地下管线普查工作，普查范围达600多平方公里，涉及各类管线长约11703公里，管线种类包括排水、给水、燃气、电力、通讯、输油、特殊管线等，并建立了地下管线信息系统，为地下综合管廊建设提供了有力的数据支撑。   所谓“规划先行”，就是按照“地上地下统筹考虑”的原则，完成了《成都市城市地下管线综合规划（2015-2030）》、《成都市地下综合管廊五年项目滚动规划（2016-2020）》，根据地下综合管廊专项规划，成都市结合新区建设及旧城改造，市政道路改扩及市政主要廊道建设，地下空间及轨道交通建设，同步实施地下综合管廊，实现中心城区“一环、十射、多片”、天府新区成都直管区“四横、三纵、九片”、卫星城和区域中心城各自独立成网、规模适中的地下综合管廊体系。   所谓“注重创新”，就是两大模式创新：一是创新投资模式，目前，成都推进的28个地下综合管廊项目，除6个国家试点项目采用政府投资模式外，其余22个项目均采用PPP模式。PPP项目以BOT以及BLT（拨改租）模式为主。二是创新建设模式，既大胆创新将与排水暗渠同体合建，结合道路雨水排放暗渠、通道，与地下综合管廊同体合建，以有效避免城市内涝；又积极采用非开挖技术，因地制宜采用顶管、盾构等多种施工方式进行地下综合管廊建设；既充分整合地下空间资源，地下综合管廊与地下环形车道、地下停车场、下穿隧道、地铁等项目建设有机结；又数据与智慧城市共享，新建地下综合管廊监控系统与智慧城市系统共平台，地下综合管廊总控中心发挥全市综合管廊统一监管和指挥调度作用，分控中心发挥监控、运行维护和应急处置作用；还大力推动工业化建设，积极采用预制瓶装法建设地下综合管廊，推动试行地下综合管廊工业化施工，有效降低了项目综合成本 、大幅缩短工期、提高施工精度、保障工程质量，减少噪声、扬尘等环境污染。   所谓“强力推进”，就是成都市承担着国家试点批次项目21个，建设总规模约59公里，总投资约75．95亿元，保质保量按时超额完成。截止目前，所有试点项目建设正按计划有序推进，率先完成国家规定开工量，根据国务院提出2016年全国开工建设地下综合管廊2000公里目标要求，四川省的开工量为200公里，占全国十分之一，涉及成都市的开工量为55．21公里，占全国开工总量的27．6%，目前，已全部完成所有55．21公里地下综合管廊项目的开工建设任务。（薛学轩 张明建） 工程结算价四川省工程结算价四川省工程结算价