海绵城市建设“遂宁经验”

  本网讯  遂宁成功申报为全国首批16个海绵城市建设试点市之一后，把海绵城市建设作为城市规划建设管理的重大变革和技术创新，作为推动城市发展转型升级的重要抓手，高效有序推进试点工作，积极探索丘陵地区海绵城市建设新路，努力为全省乃至全国作出示范。目前，遂宁市在“连片效应”、内涝治理、理顺体制、技术创新、海绵管控、吸引社会资本等方面取得了初步成效。   开展海绵城市建设试点工作以来，遂宁市坚持问题导向和目标导向相结合，按照规划引领、样板引路、全面推进的工作思路，因地制宜，开拓创新，积极构建科学完善的规划引领体系，全面监管的建设管控体系，因势利导的项目运作体系，经济适用的技术保障体系，整体联动的组织工作体系，多元投入的资金保障体系。在2015年积极探索实践经验的基础之上，贯彻“体现连片效应，避免碎片化”的要求，综合考虑排水分区、行政区划等因素，将2016、2017年的试点项目及其相关的市政基础设施项目整合成10个工程包，总投资约82.21亿元，主要采取PPP模式推进。   截至4月底，试点区域共有23个排水分区，均全面开工，其中完工排水分区15个，面积15.16平方公里，占试点面积的58.8%；在建排水分区8个，面积10.64平方公里，占试点面积的41.2%。累计开工试点项目316个，占三年实施计划的91.3%；完工试点项目253个，占三年实施计划的73.1%；在建项目63个，占三年实施计划的18.2%，待建试点项目30个，占三年实施计划的8.7%。试点项目累计完成投资29.4亿元，占同期计划投资的84%。   一是坚持规划引领，把好“五大关口”，实现全域管控。编制并发布了国内首部《海绵城市建设专项规划》，将所有项目海绵专篇设计作为规划许可、施工许可前置条件，要求试点区域外的新建工程项目按照海绵城市建设标准进行建设，并纳入管控，严格把好规划编制关、设计审查关、建设监管关、检测验收关、增量管控关“五大关口”，确保项目顺利推进。   二是坚持整体联动，整合“五股力量”，实现全民共建。成立了以市长为组长，相关副市长为副组长，市级相关部门为成员的海绵城市建设领导小组，形成了条块结合、分工明确的工作推进体制和全民参与的共建氛围。将城市涉水管理纳入城市规划建设管控体系，统筹推进海绵城市建设试点工作，开发建设业主自觉按照管控要求落实海绵建设工程措施，聘请海绵技术支撑单位，举办海绵论坛，着力形成“政府主导，部门协作，专家指导，企业参与，群众支持”工作格局。   三是坚持问计于民，区别“三类小区”，实现群众满意。充分征求小区居民意见，有针对性地实施海绵改造和建设。对老旧小区实施综合改造，对新小区实施海绵微创改造，对在建拟建小区实施规划管控。目前已完成复丰巷、金色海岸等86个小区海绵改造及市城区45个内涝点整治。除完成试点区域海绵改造外，还计划在“十三五”期间投资30亿元，分年度、分片区完成试点区域外6平方公里老城区的综合改造。   四是坚持因地制宜，探索“四项创新”，实现经济适用。探索创新了既有道路雨水口“微创”改造技术、市政道路整体透水和边带透水技术、调蓄利用渗透新工艺、本地材料利用技术，采用“小”、“巧”、“省”办法解决大问题。其中，雨水口“微创”改造技术已获得国家发明创造专利并在我市全面推广运用，该项技术可节约工程造价约70%。   五是坚持多元投入，吸纳“四方资本”，实现资金保障。在资金投入方面，充分采用PPP模式、开发企业投资、政府债券、农发行贷款等方式筹集资金，除财政资金外，共吸引社会资本105.5亿元参与海绵城市建设。在PPP模式管控方面，增加业主单位对设计方案、投资预算的审查环节；在PPP模式投资回报方面，建立了绩效考核按效付费、投资回报弹性费率机制。（遂宁市住房和城乡建设局  杨杰 黄伟） 预算造价信息