统筹规划 多措并举 加强棚户区改造项目和资金管理

安徽省住房城乡建设厅

棚户区改造是重大的民生工程。近年来，安徽省强化政策指导、加强项目管理、努力控制成本、确保按期还贷，稳步推进棚户区改造，取得了显著成效。

坚持既尽力而为又量力而行

界定范围摸清底数。国务院要求2018~2020年再改造各类棚户区1500万套。住房城乡建设部会同有关部门立即部署，要求各地按照“既尽力而为，又量力而行”的原则，摸清底数，做好规划安排。安徽省迅速贯彻落实，部署各地完善棚户区界定标准，将城市棚户区、国有工矿棚户区、城市危房作为重点，分片调查、逐级审核、控制范围，开展全面摸底。

科学制定三年计划。在调查摸底基础上，组织编制《安徽省2018~2020年棚户区改造三年计划》，计划到2020年基本完成现有城镇棚户区改造。为确保计划的科学性、合理性，组织专家进行评审，重点评审计划与本地经济社会发展水平是否匹配、与新型城镇化发展规划是否有效衔接。既保证将真正的棚户区纳入改造计划，又防止提出不切合实际的目标。

合理确定年度计划并保证实施。确定年度计划时，要求列入年度计划的项目必须“落地”，前期手续尤其是建设用地和资金筹措方案要基本落实。年度计划要经当地政府专题研究后正式行文确定。2018年安徽省计划改造棚户区28.18万套，相当于上年度的85%。年度计划确定后，将逐级签订目标责任书并及时调度，通过开辟绿色通道，优化土地和资金审批使用流程，优先使用开发性贷款等措施。加快项目推进；通过督察通报、重点督办，层层压实责任。

严格棚户区改造标准

严格控制城边村、城郊村改造。要求地方政府重点做好城市建成区范围内的棚户区改造，对城市规划区范围内、建成区范围外的自然村、城中村、城郊村等项目进行严格认定，改造面积大、改造成本高的房屋一律不得纳入棚改范围。通过棚改专项贷款政策引导地方政府控制棚改范围，会同省开行、省农发行对项目进行成本测算，对改造成本在合理区间的优先给予贷款支持。如宿州、淮南、六安等10个城市，因剔除改造成本较高的城边村、城郊村等项目，2018年改造计划规模相对减少了2.25万套。

严格项目标准。严格控制将改建、扩建、翻建项目纳入棚改范围，除对安全和使用矛盾突出的不成套住房实施厨卫等综合改造的外，一律不得作为棚改项目。纳入棚改年度计划的项目应为列入棚改三年计划的项目。新增棚改项目必须由市级人民政府出具项目具体说明，同时按要求提供项目城市规划图和卫星遥感影像图。通过城市规划图，防止将不属于城市规划区范围内的项目纳入棚改范围；通过卫星遥感影像图，防止将不符合标准的项目纳入棚改范围。将棚改计划执行情况纳入年终目标绩效考核，对于棚改年度计划变更比例超过20%的，考核时予以扣分。

严格质量安全标准。高度重视保障性住房质量安全，率先发布保障性住房建设地方标准。制定《安徽省保障性住房工程建设质量管理规定》，从工程建设各环节提出质量要求，明确各方主体质量责任。结合工程质量治理两年行动和工程质量安全提升行动，开展棚改项目安全监督执法检查，重点检查工程建设强制性标准的执行情况。

依法依规控制棚户区改造成本

严格专项贷款支持范围。严格棚改专项贷款审核，申请专项贷款的项目须经省级住房保障部门确认纳入国家棚改计划。市县住房城乡建设部门与开行、农发行密切配合，依法依规严格贷款评审和发放，保证棚改专项贷款用于棚改工程建设。严格界定专项贷款支持的城市基础设施建设范围，只支持栅改项目红线范围内配套设施建设，以及与棚改安置项目直接相关并同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用的城市基础设施项目。

加强棚改成本控制。严格落实税费减免政策，免征各种行政事业性收费和政府性基金，适当减免经营性收费，合理降低融资担保费。通过土地预征收，专业化评估、测量、征迁等措施，合理控制征收成本。淮北市突出抓好“五个专业化”，即专业化测绘、专业化评估、专业化审计、专业化审核、专业化拆除，使成本得到有效控制。芜湖市建立了审、贷、拆3分离机制，各辖区分项目提供棚改项目的摸底调查资料，由市征收部门按不低于30%比例抽查核实，对经查实存在扩大范围和提高标准的，在预算资金安排中同比例核减，并扣除项目工作经费，使各辖区不敢随意开口子。同时，审 计、监察部门强化棚改征收过程跟踪审计，对政策执行、资金使用等情况进行监督和问责。

确保按期偿还棚改贷款

努力实现资金平衡。要求各地精打细算，根据还贷能力，合理确定年度棚改规模、贷款金额和贷款期限；优先安排棚改腾空用地挂牌出让，努力做到年度资金总体平衡；积极运用“限房价、竞地价”、“定设计、竞房价”等市场化运作方式配建、代建、定向回购棚改安置住房，努力做到项目资金总体平衡；对投资较大、区位偏僻、零星分散的项目，通过捆绑开发的市场运作模式，努力做到区域资金总体平衡。如芜湖市镜湖区万家牌地块棚改项目，该项目事先进行“模拟征收”，通过调查摸底、房权确认、价格评估、征询安置意见。项目实施了货币化补偿、原地回迁团购商品房、政府购买服务代建安置房等多元安置方式，群众满意度高达92%。项目最终安置费用共计6.51亿元，一期地块出让178.88亩，出让总收入7.38亿元，扣除征收成本和相关费用，已实现项目资金平衡，后续剩余土地的出让收入还可用于其它零星分散棚改项目的资金平衡 。

出台资金监管办法。为防范统贷统还资金的还款风险，实行全过程“放、用、还”监管。会同安徽省财政厅制订了《安徽省棚户区改造融资管理办法》、《安徽省棚户区改造开行贷款管理实施细则》、《安徽省棚户区改造融资项目收入监管暂行办法》等，明确还款来源、还款程序和还款保障机制。市县财政部门、住房城乡建设保障部门、融资平台公司共同参与，建立融资项目收入监管和风险防范机制，对出让棚户区改造地块腾空土地净收入、安置区域租售并举收入和其他可用还款收入进行资金监管，确保能够按期偿还贷款本息。

建立还款资金池。加强项目支出和资金存量管理，监管资金账户原则上最低限额为近6个月应偿还的贷款本息，低于限额时由平台公司及时补足，保证未来6个月的还款额度。对于“三统一”模式贷款资金还款，实行扣款承诺制度，各地向省开行出具逾期还款扣款承诺，如还款到期日前3个工作日用款主体仍未筹足还款资金的，由安徽省财政厅启用省级偿债准备金先行代偿，同时办理省与市、县财政结算扣款，补足省级偿债准备金，有效控制了各地逾期还款风险。2018年，安徽省委省政府将棚户区改造纳入“两治三改”专项行动，细化目标措施，统筹协调推进。目前，安徽省已提前预安排2018年棚改用地指标405公顷，下达补助资金20.68亿元。安徽将全面贯彻落实党的十九大精神，按照住房城乡建设工作会议部署，继续加大工作力度，确保完成棚户区改造任务。

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