柳州优化提升城市综合管理水平

??广西壮族自治区柳州市城市管理行政执法局秉承“人民城管为人民”的理念，用足用好法治思维、法治机理、法治方式，以开展“强基础、转作风、树形象”专项行动为抓手，努力建设法治城管、智慧城管、文明城管、阳光城管、民生城管，不断增强城市管理的法治化、智能化、专业化水平，取得了良好的社会效果。

??优化机制 深化改革

??筑牢城市管理法治化基石

??目前，柳州城市管理行政执法部门共集中行使10个部门、16个方面的455项行政执法权力事项。面对诸多的执法权力事项，该市全面推进城市管理执法改革，细化量化分解任务，走出了一条“内涵式”改革发展道路，以新姿态、新担当、新作为让城市管理改革有了新成效、新突破、新跨越。

??开展非接触执法实践。印发《城市管理执法领域推进非接触执法指导意见》，细化工作流程、规范执法方式、总结执法经验。承办广西城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动工作推进会暨非接触执法现场会，推广柳州市城市管理执法的经验和做法。

??推行律师驻队有效减少执法争议。由律师事务所指派律师常驻城市管理执法队伍，提供普法、培训、法律意见等服务，实现律师参加城市管理执法工作全覆盖，发挥律师在服务、保障城市管理执法中的辅导员、监督员、宣传员、办事员职能，提升城市管理执法水平。

??健全制度机制，规范执法行为。引入诚信管理、推行信用自律；健全完善执法监督机制、廉政风险防控机制；分别与公安机关、检察机关、审判机关建立了信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接；制定了《柳州市城市管理行政执法责任制》等25项规定，对行政执法关键环节进行规范；制定完成权责清单、权力运行流程及行政执法自由裁量基准843项。

??注重宣传，引导公众积极支持、配合、参与城市管理工作。开展“319城市管理日”宣传周活动，开展倡导垃圾分类的万人签名活动，开展“谁执法 谁普法”暨“快乐访问日”法制宣传活动。在“柳州城管”微信公众号与粉丝开展互动交流，充分运用媒体开展城市管理公益宣传。

??智慧管理 创新模式

??提升城市管理信息化水平

??打造数字化城管“柳州模式”。建成数字化城市管理市级监督和指挥平台、五城区二级指挥平台，整合了全市70多家管理部门的部件数据资源，搭建了32个业务子系统。研发“电子城管”，在现有数字城管视频监控系统基础上，搭载人工智能分析子系统，实现自动抓拍、自动识别，形成有效的视频证据。

??实现行政执法网上办案。打造市城市管理行政执法监督一体化平台，各环节全部网上运行，实现案件网上受理、网上办理、网上办结，进一步规范执法办案流程，规范自由裁量权应用。平台自全面使用以来，网上办案立案66339件。

??广泛运用高科技手段。采用卫星图斑比对并结合人工核准的方法，对全市现有的违法建设存量底数情况摸底核查，建立基础信息资料库。利用无人机开展辅助执法，发现各类违法违规案件共905起。建设完善建筑垃圾运输处置监管平台，全面推广新型智能环保渣土运输车辆，安装北斗卫星定位系统，实现运输车辆管理、运输线路管理、运输人员管理和处置过程智能化监控。

??积极推行城市管理智慧化。与企业联手，研发智慧城市管理执法车、智慧城市管理信息采集车、智慧环卫车，搭建城市管理大数据管理平台。智慧城市管理信息采集车搭载监控系统，通过人工智能算法，对路面抓拍资料进行判定，如占道经营、树木倒伏、路况异常等情况都将形成证据，实时传送回数字城管监控指挥中心，方便处理和调度。智慧城市管理执法车环境适应性高，适应恶劣环境作业，分析证据链完整可靠，准确记录事件时间、地点等信息，同时能更客观公正地记录事件整体行为过程和关键点。城市管理大数据管理平台是“超级大脑”、“幕后军师”，针对智慧信息采集车和执法车智能抓拍的案件数量、立案率等核心数据进行科学统计与分析，为决策提供数据支撑，实现城市管理的“举一反三”，让城市管理更现代、运行更智慧、执法更快速有效。

??健全制度 夯实基础

??提升城市管理规范化水平

??健全完善制度，严格规范执法行为。建立《重大行政决策法制性审核制度》、《行政执法调查取证和告知制度》等规定。注重案件审理，严把事实证据关、办案程序关、办案时效关。扎实推进执法全过程记录，落实事前、事中、事后公示制度，坚持重大行政执法决定法制审核。每季度组织召开行政执法工作研讨会议，专题研究行政执法过程中出现的困难与问题。修改完善城市管理行政执法标准文书82份。

??加强培训，强化业务基础。加强全员培训、日常执法培训、评比，印发市城市管理行政执法队伍“强基础、转作风、树形象”岗位练兵活动实施方案，组织开展队伍日常整顿考核、案件评查、岗位练兵理论知识、办案技能考试。

??刘 磊

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