北川规划确定县城新址

北川规划确定县城新址

9 省市公布万亿计划 18 万亿投资倒逼地方债出台

近来 , 国务院提出的两年 4 万亿计划 , 已经被地方的投资热情放大到 18 万亿。

和 2007 年的固定资产投资总额 13 万亿相比 , 地方 20 个省市在 10 天内公布的投资计划是爆炸性的。截至 11 月 21 日 ,2007 年 GDP 超过万亿的 9 个省份中 , 已经有 7 个提出将在未来两年通过政府带动投资万亿以上 , 北京市也表示 ,1 年内以政府 1500 亿带动社会投资 1 万亿。

11 月 20 日 , 国家发改委投资研究所研究员张汉亚告诉本报记者 : “地方政府纷纷用数字向中央表态 , 同时也想依靠响亮的计划向中央财政多要些份额。中央政府在 4 万亿计划中将承担 1.18 万亿 , 预计每年拨出 5000 亿。”

18 万亿逼宫地方债

随着各路省份都抛出投资清单 , 明年将是地方财政买单的时候。根据重庆市财政局的统计 , 重庆市地方财政收入完成 788 亿元 , 从 2003 年到 2007 年 , 重庆市财政收入累计约 2222 亿元 , 年均增长 37.9 ％。重庆市表示 , “到 2010 年底 3 年要实现各级财政性投资 2000 亿元” , 投入额几乎等于前 5 年的财政总收入。今年面临全国性财政收入增幅下滑和土地出让低迷 , 政府筹钱的困难在加大。

王雍 君说 : “地方刺激经济是有代价的 , 其中的代价就是你的财政体系能否提供足够的支持。好多地方财政健全性和可持续性需要打上一个大大的问号 , 在此基础上再扩张开支 , 财政体系只能是雪上加霜。”

国务院发展研究中心宏观经济部副部长魏加宁告诉本报记者 : “地方冒出这么多 1 万亿计划 , 但是政府要出多少钱 , 大部分省份并不明确。地方财政要透明化 , 规范化 , 这一次大投资运动把地方债的发行摆到了桌面上。”

张汉亚也对本报记者表示 : “我们了解到 , 相关部门正在研究市政债券发行的可能性。”

魏加宁说 : “地方搞投资就要向银行多要钱 , 银行向政府放贷的风险要加大。地方隐性债务将继续扩大。如果地方债能够发行 , 一些地方项目的经济效益 , 直接影响了居民和银行购买的兴趣 , 这就对地方政府投资的方向有了约束作用。”

11 月 13 日 , 财政部发布消息 ,10 月份全国财政收入 5328.95 亿元 , 比去年同月下降 0.3 ％。其中 , 中央财政收入 2776.38 亿元 , 同比下降 8.4 ％。

此刻 , 对于中央政府来说 , 地方高额负债是一个长期的问题 , 保持 GDP 高速增长是一个迫在眉睫的问题 , 在非常时刻 , 当然需要地方的投资热情。

地方投资正契合中央的决策。 11 月 12 日 , 山东推出了总投资额达 8000 亿元的项目清单。据山东省发改委副主任李永健介绍 , 要保持全省经济 13 ％左右的增长速度 , 就必须要有 20 ％左右的投资增速。

新县城距老县城约 20 公里 　位于安县安昌镇以东约 2 公里 处　新规划争取明年元旦前完成四川省政府审批程序——

北川新县城选址初步确定为安县安昌镇以东约 2 公里 处，距离老县城约 20 公里 ，供水等设施可抗 8 级地震，北川中学将占地 15 公顷 。昨天，北川县委宣传部一位姓廖的工作人员介绍，目前新县城重建方案已经基本出来了，正在征求意见。记者从中国城市规划设计研究院了解到，该院已于前两日向北川县汇报了新规划的内容，现在是一个初步规划，将于 12 月中旬完成总体规划成果编制，争取在明年元旦前完成省政府审批程序。

距老县城 20 公里

安昌河将新县城一分为二

北川县城重建一直是震后备受关注的焦点，此前曾有媒体推测，北川新县城选址为板凳桥，但据供职于成都一家媒体的记者党青的博客介绍，北川新县城新址在安昌镇以东 2 公里 处，距离老县城约 20 公里 ，总用地规模为 9 到 10 平方公里，适宜建设用地总规模 8 平方公里左右。这比最早传闻“新县城近期建设区域为 3 平方公里的规划”有了大幅提高。

据规划初案显示，新北川县城将以安昌河为界分为东西两部分，安昌河以西为远景可建设用地。据当地媒体报道，安昌河以东为近期建设区，总面积 6 平方公里，其中适宜建设面积 5 平方公里，中间为一期建设核心区，为 4 平方公里的先期启动区，两侧为一期建设拓展区，各 1 平方公里。

在初案中，居住用地规划为 246 公顷 ，其中河东 150 公顷 ，河西 96 公顷 ，新县城核心区和拓展区人口规模预计为 5.7 万到 6.1 万人，河西远景区可建用地人口规模为 3.8 万到 4 万人。

建设分三个阶段

突出羌族文化

记者看到，在这份初案中，新县城分阶段建设目标为三个阶段，第一阶段为 2008 年到 2010 年，包括安置人口、恢复功能、启动园区；第二阶段为 2011 年到 2015 年，包括聚集人口、完善功能、彰显特色；第三阶段远景目标则为提升地位、拓展功能、辐射周边。

初案中，充分考虑了北川县为羌族自治县，羌族人口众多的特别，规划了羌族风貌核心区、羌族特色住宅区、简约羌式住宅区等极具羌族特色的区域。有网友在回复中称，“看来新建的北川县城将很有特色，已经急不可待想去看一看了。”记者看到，在北川新县城的规划初案中，还包括旅游服务中心 0.5 公顷 和 4.2 公顷 的羌族民俗博物馆。

北川中学占地 15 公顷

还将建一所大学分校区

在这份初案中，还对行政、公益用地等内容进行了规划，最引人关注的是对教育用地的重视，其中规划教育科研设施用地 40.48 公顷 ，占建设用地比例为 3.91% ，而国际标准为 2.4% 到 3.0%, 人均用地为 4.1 平方米 / 人，而国际标准为 2.5 平方米 / 人到 3.2 平方米 / 人，均高于国际标准。教育建设用地包括北川中学、北川职业中学、西南民族大学分校区和 8 所小学、 9 所幼儿园，其中地震时受到关注的北川中学占地为 15 公顷 。

供水等设施抗 8 级地震

并设固定、临时避难场所

在北川新县城初案的内容中，抗震防灾受到重点考虑，如在供水中提到，水源近期用地下水，远期用开茂水库水，管材采用抗震性能好的 PE 塑料管，供水设施满足抗 8 级地震烈度要求。通信、供电等人们生活所必需的内容也都做了防震方面的充分考虑。

初步方案还提出根据工程地质评价结果布局城市用地，合理安排避难疏散场所和疏散救援通道。紧急、临时和固定避难场所应与学校、公园绿地、体育场馆、纪念馆、城市广场等公共设施有机结合。

省政府审批程序

明年元旦前争取完成

记者从负责此次北川新县城规划的中国城市规划设计研究院了解到， 研究院于 5 月 18 日 就来到灾区，大量工作都在现场完成，预计在 12 月中旬完成总体规划成果编制，争取在 2009 年元旦前完成省政府审批程序。

据当地媒体报道，山东省对口支援北川工作指挥部，也下设了北川新县城建设组，已着手起草北川新县城援建项目的组织实施方案以及工程招投标管理办法等规范性文件，并组织山东省 17 个市的援川前线指挥部有关人员召开了北川新县城建设前期准备工作座谈会，围绕工程设计、招投标，钢材和水泥等主要建材采购、项目建设资金、工程施工管理、工程质量监督以及与北川有关方面协调对接机制等方面的问题进行讨论

2008-12-03