业内人士认为钢铁十二五难大作为

    钢铁企业作为纳税大户，往往受到地方政府保护，致使兼并重组与淘汰落后产能阻碍重重　　　　吸取以往产业政策因脱离市场实际而屡屡落空的教训，工业和信息化部近日发布的《钢铁工业“十二五”发展规划》弱化了行政控制色彩，强化了政策引导概念，意图实现“十一五”期间钢铁行业的未尽之业。　　　　这是继2005年颁布《钢铁产业发展政策》、2009年颁布《钢铁产业调整和振兴规划》以来，中国政府第三次出台钢铁行业纲领性文件。　　　　接受《财经》记者采访的多位业内人士对此前的行业政策都颇有微辞，认为其未脱计划经济色彩，与市场真实情况相背离。　　　　谈到钢铁“十二五”规划，多数受访者认为，尽管弱化行政色彩昭示着行业主管部门的调控思路悄然生变，但钢铁行业粗放发展、结构性过剩的痼疾，却很难因此得到解决。　　　　从控制到引导　　　　过去十年，中国钢铁经历了令世界羡妒的规模扩张。　　　　1981年中国粗钢产量仅有3560万吨，2000年达到1.3亿吨，年均增速为7%。而2009年中国粗钢产量已较2000年增加4.4亿吨，年均增速27.2%。　　　　从投资方面来看，1981年以来，中国钢铁总投资完成25661亿元。其中，2001年以来完成20830亿元，占81.2%。钢铁产业固定资产投资平均增速达到30.6%。这也使得中国钢铁产能迅速提升至7亿吨以上，年均增速19%。　　　　但是，过度追求规模经济的粗放发展模式也使行业遭遇资源、环境瓶颈，加之经济增长减速引发钢铁消费降温，钢铁行业在十年华章之后跌入微利时代。　　　　另一方面，中国钢铁产业规划一直延续着计划经济时代方式，致使针对行业规模的规划目标与实际总量产生严重偏差。“十五”期间，中国规划粗钢产量为1.4亿吨，而2005年实际产量达到3.5亿吨。　　　　产量的快速增长与产能的不断增加，被认为是过剩的信号。行业主管部门指出，正是钢铁产能过剩的矛盾，导致中国钢材市场价格大幅波动。　　　　2003年12月，为遏制投资过热，国家要求制止钢铁、电解铝、水泥行业盲目投资，快速扩张的民营企业被推向风尖浪口。2004年铁本事发，常州“钢铁大王”戴国芳锒铛入狱。

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