山西阳泉郊区铝粘土行业整顿

    资源真是一把双刃剑。　　　　富集铝粘土资源的山西阳泉郊区靠山吃山，30年来，靠开采铝粘土不仅让部分乡村和农民先富了起来，而且以得天独厚的资源优势催生了全区耐火工业，并跻身全国四大耐火材料基地行列。　　　　但是，粗放的开采破坏了植被、污染了环境，无序的管理流失了税费、影响了稳定，散乱的布局毁坏了资源、制约了发展。　　　　--铝粘土资源管理已经到了不整顿不行、不规范不行的地步！　　　　2009年5月以来，阳泉郊区区委、区政府大刀阔斧，强力推进，在整顿规范铝粘土资源生产经营秩序上做出了积极有益的尝试和探索。　　　　"整"出一片新天地　　　　整合减少的是矿权、矿山数量和社会问题，增加的是有序开采、提高生产能力与效益　　　　站在东垴村边的一座山头上，向四周极目望去，天高云淡，山坡葱茏，顿觉心旷神怡。只是周边山头上一个又一个采矿挖出来的暗红色口子，犹如青翠的丘陵坡上长出了满头的"癞疮"，令人扼腕叹息。　　　　"尽管我们克服重重阻力，加大了对铝粘土行业的整顿治理力度，但长期以来的无序开采还是给郊区造成了很大的影响。"指着面前满目疮痍的山头，郊区区委书记赵峰慨叹。　　　　郊区铝粘土主要分布在辖区北部4个乡镇，即荫营镇、河底镇、西南舁乡和杨家庄乡，储量大约在5000万吨，年开采量在50万吨左右。　　　　因铝粘土储量大、品位高、埋藏浅、易开采等特点，上世纪90年代初，郊区铝粘土开采规模达到了"鼎盛"，集体开采、个人开采、有证开采、无证偷采，一度有230多个采矿区。受限于资金、技术、管理等因素，绝大多数企业只顾眼前利益，往往是采"富"矿弃"贫"矿，开采无序且浪费。　　　　全区乃至全市铝粘土行业没有统一的销售网络，经营者大多各自为政。有时为了争夺销售市场，企业间相互压价、恶意竞争，甚至以"白菜"价来贱卖宝贵的资源。开采、烧成、加工铝粘土的企业规模普遍偏小，生产不稳定，交易以现金居多，偷逃税款现象严重。　　　　"铝粘土行业无序开发带给我们的不仅仅是经济上、生态上的严重破坏，更重要的是带来了政治上、社会上的严重影响。"赵峰认为，究其原因，最根本的一条是在对铝粘土资源的开发利用和有效保护上缺乏一套科学、有效的监管机制和监管措施。　　　　"一部推土机、一台破碎机、一个筛子、一辆运输汽车，就搞定了开采、生产、运输、销售的''一条龙''产业链。"杨家庄乡路家山村党支部书记石玉祥对无序的铝粘土开采现状深恶痛绝。　　　　"必须像煤炭资源整合一样整顿铝粘土资源！"下千耐火材料公司总经理张胖孩如此呼吁。　　　　怎样整合开采企业？如何实现科学经营管理？2009年5月，郊区区委、区政府集纳众议，开出了一道"四则运算题"：　　　　加法：矿山企业采矿权、经营权必须是一个主体，所有涉及开采的村集体做好"加法"的主角，原有的个体开采有序退出。到2009年底，每个铝粘土矿企业生产能力达到5万吨/年以上。提高准入门槛，新办采矿许可的企业，年产能必须达到10万吨以上。　　　　减法：到2009年底，铝粘土矿生产企业保留在20个以内；目前，将20座铝粘土矿整合为6座主体矿。　　　　乘法：实行铝粘土区域经销制度，对全区铝矾土资源实行统一经销，完成由分散生产、分散销售、压价无序竞争，向集中生产、统一销售、保价增效转变。　　　　除法：打击私挖滥采，杜绝资源浪费和流失，全力消除社会问题。　　　　两年来，通过部门联合、重拳出击、集中打击，全区依法取缔了15个非法开采点，铝粘土私挖滥采现象得到有效遏制，国家资源得到有力保护，规范有序的采矿新机制正在逐步形成。特别是一些因铝粘土问题而引发不稳定的村子实现了由"乱"到"治"。　　　　税收大幅提升。各生产企业的纳税意识明显增强，铝粘土资源税由以前的每年不到400万元上升到现在的1000多万元。生料外卖得到有效控制，"就地转化、加工增值、综合利用"正逐步成为全区铝粘土行业提质上档的主攻方向。　　　　"整顿"之路坎坷多　　　　从"有水快流"到"细水长流"，阳泉郊区正一点点地把矿产资源开发"拗"回到良性发展之路上　　　　荫营镇山头村有个百亩无公害日光温室大棚果蔬种植基地。盛夏时节，七八十座大棚在阳光下熠熠闪光，大棚里红红的西红柿、草莓等果蔬长势娇艳，让人垂涎三尺。　　　　但谁能想到，两年前，这个大棚基地所在的地方，曾因采矿被挖得满目疮痍，还是大坑套小坑呢。"打击私挖滥采、维护矿业秩序''救''了俺们村。"村党支部书记李纲说。　　　　"打击私挖滥采、维护矿业秩序"是近年来郊区提出的整顿目标之一。目标还有：减少税费流失、促进市场公平，控制原料外卖、推动加工转化。　　　　郊区还配套出台了硬杠杠，推动整顿目标的实现。　　　　首先，成立了铝粘土管委会，成员由区经济、国土、工商、公安、交通、国税、地税等各职能部门组成。管委会对全区的铝粘土资源进行统一领导、统一管理、统一协调，各成员单位履行职能。

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