透析：水泥行业调控政策执行中的隐忧

《中国水泥》杂志2010年7月号刊登了一篇报道，反映了云南省水泥行业投资过热的情况。说的是云南，其实折射出各地普遍存在的一种现象。一些地方没有按中央要求，清理本地所有投资项目，违规核准、审批现象有所抬头。一些地方调控政策力度远远低于预期，应引起国务院有关部门和省级政府领导的高度关注。　　投资过热是中国经济发展中反复出现的老问题，这些年来，抑制水泥等产业的盲目投资一直是中央政府宏观调控的重要内容。中央政府尽管采取了一系列举措给投资降温，但效果并不显著。借用毛泽东主席当年说过的一句话：“抓而不紧，等于不抓”。　　　　投资过热，是谁惹的祸？　　　　2009年，全国水泥行业总投资额高达1700亿元，同比增幅达到61.75%。今年前4个月，全国水泥行业投资额为428亿元，同比增幅为17%。目前除京沪津没有在建拟建项目外，其他地区在建水泥生产线还有248条，预计新增水泥产能3.5亿吨。由此估算，2010年全国在建项目投资规模将达1200亿元以上。即便减去今年水泥落后产能淘汰掉的9155万吨，整个行业产能过剩，勿容置疑。投资过热是困扰中国经济的难题，每隔几年就要调控一番。究其原因有以下几点：　　　　一是，无工不富，工业项目上产值最快。地方政府发展首先靠的是“项目经济”、“投资经济”。为了拉动本地GDP增长，为了增加财政收入，为了提升政绩，地方官员总是要通过优先上工业项目，来达到立竿见影之效果。　　　　二是，地方一些官员为了拉动经济，在招商引资中，搞“倾斜”，使水泥投资中成本收益比发生了人为扭曲。夸大当地资源优势和市场需求，突破原来省级的产业规划或发展设想，不顾资源和环境负担，有的地方把石灰石矿山“一女嫁多郎”。　　　　三是，部分企业被地方政府在土地、税收、金融、基础设施等方面的倾斜优惠所吸引、迷惑，憧憬着未来的市场，盲目做大做强。　　　　柔性变通，皆为局部利！　　　　去年9月国务院出台的国发[2009]38号文件，显示出中央抑制遏制投资过热的决心，宏观调控政策，需要各地政府去切实执行。但令人遗憾的是，有些地方在执行中央政策上打了折扣，甚至变通把待建的项目都全部越权核准了，这显然不利于遏制投资过热目标的实现。

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