评论：以户改换土地质疑并不荒唐

　　重庆市长黄奇帆8月31日接受媒体访问，对“政府以户改换农民土地”的说法表示感到“荒唐”，称重庆户改是用农民青春和在城市工作的努力换来的，没有别的前提。他透露此次户改成本约为2000多亿元，其中企业将承担40%。（9月1日新京报）　　　　□银玉芝　　　　黄市长这一表态，是对中央农村工作领导小组副组长陈锡文所称，地方政府要求农民用土地来换取社保和公共服务但无法保障失地农民的就业，将制造新的不公平的回应。实际上，就在日前，一些地方高调进行了户籍改革或撤村改社区等推进城市化的改革。重庆、山东诸城等地的改革最为瞩目。以山东诸城为例，该地率先撤销全部行政村，小村庄合并成大的农村社区，引导农民集中到中心村居住。无论重庆还是山东部分地区的撤并举动，都是在城镇建设用地紧缺的情势下出现的。　　　　对于这一点当地并不否认，并在相关文件中进行过详细论述和表达。城市化和工业进程对土地的大量需求，是不言而喻的。但是，如果简单地以此为由，大规模要求农民进城让出土地，或推进撤村改社区集中居住，显然是不能完全站住脚的。事实上，即便城镇、工业用地已经完全耗尽，户改前提也应该是农民自愿。而恰好在这一点上，实际情况不容乐观。正如相关专家所说，不能强制农民“被城市化”，警惕村改居后产生大量“三无”（无土地、无工作、无社保）农民。在这一点上，农民相当理性，虽然城市对于农民落户抱欢迎态度，但是农民却要综合考虑就业、住房成本、社保、医疗、教育……正是因为这些方面的壁垒和障碍，中国户籍城市化率，远低于实际在城市工作、生活的人口。　　　　在农民进城之后，户籍福利往往并不自动惠及，而这本应该是政府提供的公共服务之一。当然，社区化之后，简单的户籍变更可以水到渠成，提供基本的社保也很容易，但其土地权属和收益却被粗暴剥夺了。农村集体土地是不能直接变成建设用地的，必须通过土地征收来实现。为保证耕地面积不减少，城镇建设用地的增加与农村集体土地的减少，是直接挂钩的。山东部分地区的撤村改社区，为当地政府节约和置换出了大量的宅基地和集体土地。　　　　从以上分析中可以看出，简单地推行社保换土地换户籍，对于农民是不公平的。必须明确的是，城市化也好、户籍改革也好，应是农民自愿、自发，作为行政目标在一地全境推行并不合适；此外，还应解决户籍改革之后农民的就业、务农、社保等问题；在土地收益问题上，农民应获得合理的分享权限，并保障其议价能力。

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