杭州掌形布局城市用地 推进土地节约集约利用

　　阿普拉（upla.cn）10月27日消息：●中心城区将从原来的180平方公里拓展到400平方公里，形成“一主三副六组团”的开放式空间结构。　　　　●到规划期末，城乡建设用地规模控制在126900公顷。同时要完成耕地保有任务332.56万亩，基本农田保护任务280.01万亩。　　　　●坚持旅游用地开发和保护相结合，推进旅游用地开发的国际化战略。针对杭州风景旅游资源保护问题，《规划》还明确了杭州旅游用地空间的布局为“一轴、八区、五翼”。　　　　应对未来十年发展　　　　土地利用总体规划的目标是实行最严格土地管理制度，作为纲领性文件，它是落实土地宏观调控和土地用途管制，也是规划城乡建设和统筹各类土地利用活动的重要依据。杭州上一轮土地利用总体规划的实施（1997-2010年）不仅加强了土地利用管理的力度，有效落实保护耕地的基本国策，而且有力地促进了杭州社会经济的发展。　　　　然而，随着杭州市区位条件的改善和发展环境的优化，经济社会的快速发展，用地需求增大与发展空间受限的矛盾日益突出；而经济全球化和产业结构升级与增长方式转变的内在要求，又迫切需要调整土地利用结构和布局，转变土地利用方式和创新土地资源配置机制。同时，随着国家18亿亩耕地红线等新的宏观战略目标的提出，保护耕地和保障发展面临新的更高要求。为此，我市按照社会经济发展趋势与内在要求，于2003年着手对全市土地利用总体规划进行修编。《规划》对新规划期内统筹协调土地利用，保障和促进科学发展，提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，作出了安排和部署，并进一步明确了规划期内土地利用管理的目标、任务和保障措施。　　　　“掌形”城市用地布局　　　　持续有力保障发展　　　　《规划》作为基础性和综合性空间规划，对未来杭州土地利用空间布局和土地利用功能分区进行了优化，从土地利用角度布局杭州未来十年发展形态。《规划》采用点轴结合的拓展方式，组团之间保留必要的绿色生态开敞空间，形成“掌形”城市用地布局形态，将保护资源和保障发展的理念融入规划布局形态中。　　　　其中杭州市域形成“一主五次多点，三轴两带八片八区”的空间格局。“一主”即杭州主城区；“五次”即富阳、临安、桐庐、建德和淳安五个县市；“多点”即省级中心镇；“三轴”即以杭新景高速公路、杭徽高速公路和杭淳一级公路为主的三条城镇发展主轴；“两带”即沿钱塘江流域和苕溪流域的两条生态带和耕地保护带；“八片”指富阳东区片、富阳西区片、建德区片、桐庐区片、余杭区片、下沙区片、萧山东区片、萧山南区片八大基本农田集中区片；“八区”即西湖风景旅游用地区、西溪国家湿地公园、京杭运河（杭州段）、国际旅游用地区、湘湖旅游度假用地区、钱江观潮休闲旅游用地区、千岛湖风景旅游度假用地区、天目山自然生态旅游区和良渚文化休闲旅游用地区等八大风景旅游片区。　　　　在空间布局的同时，《规划》十分注重市区和中心城市发展形态和土地利用空间管制的布局。根据《规划》，到2020年，杭州市城乡建设用地规模将控制在1269平方公里以内。其中，中心城区城市建设用地规模从原来的180平方公里，拓展到现在的400平方公里，并预留了一定的发展空间。根据《规划》，中心城区形成“一主三副六组团”开放式空间结构，“一主”即上城、下城、西湖、拱墅及江干区西部，是杭州市行政管理、综合服务中心和对外承担区域性高端职能的核心片区。“三副”即江南、下沙、临平三大副城，作为主城人口和部分市级功能转移的接纳地，建设现代化新城。“六组团”即北片由塘栖、良渚和余杭组团组成；南片由义蓬、临浦和瓜沥组团组成，吸纳中心城区人口及产业等功能的扩散，形成相对独立的组合城镇。　　　　加强规划引导　　　　推进土地节约集约利用　　　　《规划》在拓展了全市建设用地空间的同时，明确了建设用地节约集约利用的目标任务、基本要求、规划布局和空间管制等内容。　　　　依据建设资源节约型社会的要求，《规划》明确，按照合理选择建设用地、整合规范农村建设用地、拓展建设用地新空间的基本要求，到规划期末，城乡建设用地规模控制在126900公顷；交通、水利及其他用地规模控制在41087公顷；人均城镇工矿用地控制在112平方米以内；万元二、三产业耗地量降至17.16平方米。　　　　为促进建设用地节约集约利用，《规划》通过加强政策引导，转变用地方式，积极盘活存量，加强城镇用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发，并将建设用地内部调整规模、地均建设用地GDP增加值、万元二、三产业增加值耗地量、人均城镇工矿用地、城乡建设用地增减挂钩规模等6个指标分解到各县（市、区），强力推进建设用地的节约和集约利用。　　　　具体的引导包括：加强农村建设用地引导，充分挖掘农村建设用地的潜力；建立健全建设用地项目准入机制。通过产业导向，提高工业用地的规划控制指标，提高供地门槛；建立工业用地“退低进高”机制，达到盘活存量、高效利用土地的目标；强化批后监管，建立工业用地评价制度；探索和实践城镇建设用地新空间的广泛利用。　　　　值得一提的是，《规划》明确实行建设用地空间管制，划定了允许建设用地区、有条件建设用地区、限制建设用地区和禁止建设用地区，严格禁止城市新增建设用地和城市扩展区在禁止建设用地区延伸，充分体现规划在布局形态上的总体控制作用。

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