“油井管”案恐难现转机　对美国内产业发展不利

商务部新闻发言人姚坚２６日表示，美方不顾事实，裁定对中国油井管产品加征反补贴关税的歧视性做法将给中国钢铁行业造成严重影响，下一步中方将继续与美方进行多层面交涉，并将通过进一步技术评估决定是否将此案诉诸世贸组织。 美国商务部２４日做出终裁将对中国输美油井管加征１０．３６％至１５．７８％的反补贴关税。此前美方已经初步裁定对中国油井管征收最高达９９．１４％的反倾销关税。 根据美国商务部的声明，美方认为中国产油井管存在政府补贴，决定对其实施反补贴制裁。其中，除一家天津企业和一家浙江企业分别被课以１０．３６％和１５．７８％惩罚性关税外，其他大部分企业被课以１３．２％的惩罚性关税。 姚坚表示，商务部此前与美方进行了大量交涉，多家涉案企业积极参与了应诉工作，提交了大量符合实际的数据信息，证明中国在价格、生产方面的市场化进程，成功说服美方取消了关于企业股改等４个方面的补贴项目，使这次终裁中认定的补贴幅度有一定程度地下降，应诉企业税率最大降幅达５０％。 “尽管如此，美方在终裁中坚持认定中方在多达１７个项目上存在补贴，特别是不顾中国的区域发展政策，将中国支持区域发展的税收政策、土地政策也认定为补贴，这是完全不顾事实的。”姚坚说。 他表示，中方认为美方的做法具有歧视性主要在于两个方面：一是不顾客观事实，错误地认为中国企业采购的生产油井管所用的所有原材料圆钢都构成补贴。二是无视中国市场经济建设的巨大成就，拒绝中国政府和企业提出的国内市场价格信息，执意使用其他国家市场价格作为比较基准，人为抬高了所谓的补贴幅度。 “美方应恪守Ｇ２０峰会承诺和不久前召开的第２０届中美商贸联委会上达成的共识，反对贸易保护主义，共同应对金融危机。”姚坚强调。 据了解，油井管的生产和贸易与国际石油价格的波动密切相关。自２００８年下半年以来，受国际金融危机的影响，国际原油市场保持低价位运行，直接导致了石油管线等油气生产设备需求的大幅萎缩。美国国内产业借机提出了对我输美产品的贸易制裁申请。 有关专家指出，造成当前美国内油井管产业所面临困难的主要原因是金融危机导致的消费能力和需求严重下降。将国内产业在危机中遇到的困难归罪于进口产品，盲目指控进口产品存在倾销或者补贴，是无视客观事实的贸易保护主义做法。 该人士分析认为，美国、欧盟之所以迟迟不愿承认中国的市场经济地位，除方便其在滥用贸易救济措施时可以卡住中国的脖子外，更深层的原因是以此为要挟，对人民币升值问题旁敲侧击，进而从整体上削弱“中国制造”的竞争力。 事实上，滥用贸易救济措施也不利于美国国内产业的健康发展。美国消费行业贸易行动联盟执行董事尤金·帕特龙就曾在接受新华社记者采访时说，贸易限制“会提高美国使用此类产品行业的成本，增加供货源的不确定性，从而损害美国产业的利益”。 按照美国反补贴程序，商务部裁定是否有补贴发生，补贴比例是多少；美国国际贸易委员会裁定是否对美国国内产业造成损害。如果双方都最终裁定补贴成立，商务部即可命令海关对相关产品实施反补贴制裁。美国国际贸易委员会此前初裁认定中国产品对美国产业构成损害，其终裁预计将于明年１月作出。 ２００９年４月２８日，美国商务部对原产于中国的油井管产品启动反倾销反补贴合并调查。该案是美对我国发起的第１４起双反调查案，涉及我国９０多家油井管生产和出口企业。 据中国海关统计，２００８年我国对美油井管产品出口额约３２亿美元，占同期我国输美钢铁产品出口总额（６９亿美元）的近一半，该案由此成为迄今我国产品面临的最大案值的贸易制裁案。

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