激烈竞争加剧石化产业贸易摩擦——商务部产业损害调查局局长杨益访谈

近日，商务部产业损害调查局发布了《全球贸易摩擦研究报告》。该报告指出，截至目前，我国已经连续14年位居全球贸易调查的首位，金融危机以来，我国石油和化工产品依然是全球贸易救济调查的重灾区之一。本报记者就中国石油和化工行业贸易摩擦的现状、特点采访了商务部产业损害调查局局长杨益。

记者：我们一直说我国石化产业是贸易摩擦的重灾区之一，这个重灾区的具体表现是什么？

杨益：以数据来说明吧。自1979年以来，到今年的11月，在国外对华累计发起的1025起反倾销调查中，涉及石化产品的有241起，位居各行业首位；在国外对华发起的37起反补贴调查中，涉及石化产品的6起，位居第二位；在国外对华启动的84起特保调查中，涉及石化产品的5起，位居第二位；在国外181起涉华保障措施中，涉及石化产品的37起，位居第二位。

石化产品历来是全球贸易救济调查的重点。金融危机以来，各国启动反倾销调查案件数迅速增长，WTO预计今年全年反倾销调查数量将达230至250起，超过2008年全年的212起，石油和化工产品仍然是调查重点。

记者：多年以来，我国石化行业遭遇国外反倾销调查呈现怎样的趋势？

杨益：随着我国石化产业的快速发展和产业国际竞争力的不断提升，石化行业遭遇国外反倾销总体呈现上升趋势。20世纪90年代之前，国外对华石化产品启动的反倾销调查数较少，其中，1982年为5起，是最多的年份。自20世纪90年代起，国外对华石化产品反倾销调查数不断攀升。2007年，国外对华石化产品反倾销调查创历年之最，达22起。金融危机以来，石油和化工产品依然是各国对华反倾销调查的重点。这一趋势与全球贸易救济案件的趋势有些不同。2000～2002年，全球贸易救济案件调查一度达到顶峰。此后，全球贸易救济调查案件数量总体呈现下降态势。

记者：那么，我国石化行业的贸易摩擦数量为什么会出现逆全球局势的发展态势？

杨益：这有两方面的原因。一方面，随着全球产业结构的调整，石化产业从20世纪80年代开始向中国、印度等亚太地区的发展中国家转移。由于石化产业生产和石化产品属性等自身的特点，以及发展中国家石化产业集中度偏低等因素，容易导致产业恶性竞争和产品价格战，并招致反倾销调查。1995～2008年，石化产品遭遇反倾销调查排名前10位的国家（地区）中，有7个国家（地区）属亚洲地区。其中，涉及中国产品的位居首位，为188起。

另一方面，20世纪90年代以来，我国石化产业快速发展，2000～2007年，工业增加值年均增长约20％，进出口贸易额占全国总额的11％左右。目前，我国主要石化产品产量均居世界前列，化肥、农药产量居全球首位，成品油、乙烯、合成树脂产量位居世界第二。产业和进出口规模扩张的同时，也遭遇了越来越多的反倾销调查。

记者：国际市场竞争日益加剧，我国石化产业之所以遭遇如此多的贸易救济调查，是否也存在国外企业恶意打压和排斥我国石化产业和出口产品的因素？

杨益：从近年来遭遇的反倾销案例来看，跨国公司利用反倾销调查在国际市场打击我国出口产品的现象的确存在。例如，我国出口的草甘膦在4个国家（地区）遭遇了5起反倾销调查，而上述反倾销案件的始作俑者和申诉方均为美国孟山都公司及其在各个国家（地区）的子公司。这就是跨国公司为垄断全球市场、运用反倾销手段打击和排斥竞争对手的典型案例。

由此可见，贸易救济调查的范围已不再局限于对某个国家（地区）的某种产业进行救济和保护，而是蔓延到全球范围，即一些跨国公司在全球范围内综合运用贸易救济措施和其他形式的贸易壁垒"组合拳"，遏制我国产业发展。

记者：目前发展中国家，比如印度针对我国石化产品运用反倾销手段越来越频繁，原因何在？

杨益：2001年之前，美国、欧盟等是发起对华石化产品反倾销调查的重点；而2001年之后，发展中国家对华石化产品启动的反倾销调查数不断增加。据统计，1979～2000年，在国外对华石化产品启动的101起反倾销调查中，发达国家启动58起，发展中国家启动43起；2001～2009年11月，在国外对华石化产品启动的140起反倾销调查中，发达国家启动44起，发展中国家启动96起。1979年～2009年11月，在国外对华发起的241起涉及石化产品的反倾销调查中，由印度发起的位居首位，为66起。

这客观反映了我国产业与发达经济体的互补和紧密依赖关系，以及与新兴和发展中经济体的产业结构相似性。同时也说明，发展中国家运用国际通行规则维护自身利益的意识和能力不断增强。

记者：我国石化行业出口和进口贸易救济案件的涉案产品有哪些特点？

杨益：我国出口的石化产品以无机化工原料、染料、胶鞋以及橡胶制品等为主，尤其是资源性产品（萤石、氢氟酸等），例如尿素、纯碱、烧碱、磷肥、硫酸镁、碳酸钠等。目前，70%以上针对我国化工产品的反倾销调查是针对附加值较低的基础化工加工原料。

在我国对进口石化产品发起的反倾销调查中，80%以上为中低附加值的化工原料。尽管我国已启动对高附加值产品的反倾销调查，例如邻苯二酚、初级形态二甲基环体硅氧烷、双酚A等，但与进口的中高附加值产品的比重相比，我国对中高端化工产品的反倾销调查比重很低。

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