2009钢铁出口云横秦岭 2010中美贸易雪拥蓝关

2009年的最后一天，中国钢铁行业出口遭遇了一场"寒雪"。

　　北京时间2009年12月31日，美国国际贸易委员会（ITC）就中国输美油井管（OCTG）"反补贴"案做出终裁，以6∶0的投票结果认定中国油井管存在对美国相关产业的损害威胁。

　　这等于敲定了美国商务部（DOC）2009年11月24日的终裁结果--对中国钢管实施10.36％（两日前调整至10.49％）-15.78％反补贴关税制裁。中国钢企近一个月的努力和抗辩也都落空。

　　而这场落在油井管上的"大雪"，还会下得更久。因为，这一"双反案"的另一只靴子还没有真正落下，按照日程，美国商务部将在2010年3月对中国输美油井管"反倾销"税率进行终裁。

　　"如果最终反补贴加反倾销税率一共被定在40％左右，那出口美国市场将基本没有利润了。"去年12月31日，山东东营胜利高原有限公司李伟经理向本报记者表示。目前，DOC给出的反倾销临时关税高达96.51％。

　　据本报记者多方采访了解，面对如斯情景，部分企业仍因可获差别税率而积极争取，也有不少企业放弃了应诉、选择回避美国。但有一点可以肯定，几乎所有的涉案钢企都判定："钢管出口欧美市场，已经几无希望"。

　　而这起涉案金额约27亿美元、迄今为止美对华贸易制裁最大的案件，也是奥巴马政府上台后，第一起针对中国的"双反"案，引发中美两国政商界多方关注。2009年12月31日，我国商务部公平贸易局负责人立即就ITC"反补贴"终裁结果发表谈话时表示，中方对此强烈不满和坚决反对。

　　据本报记者从可靠消息渠道获悉，在中钢协、商务部联系企业开了"无数次"会后，2010年1月中国官方和行业协会还将在最后时刻和美方进行磋商。

　　毕竟，没人有希望，在全球经济复苏回暖的2010年，中美两个最大贸易国家间的贸易壁垒被类似案件结成更厚的"冰墙"。

　　6∶0里的4∶2

　　此次ITC"6∶0"的投票比例结果看似一边倒，但背后另有玄机。

　　据本报记者了解，在参与投票的六位代表中，针对是否构成产业损害还有一个4∶2的结果。ITC委员Charlotte R. Lane和Irving A. Williamson认为中国油井管产品对美国的产业确实造成了"实质损害"，而ITC主席Shara L. Aranoff、副主席Daniel R. Pearson、委员 Deanna Tanner Okun和Dean A. Pinkert则都认为中国输美油井管存在的是"损害威胁"。

　　"这是一个对现实或对未来的不同考虑，但结果都是一样，就是涉案钢企如需继续出口美国就得按要求缴纳反补贴税。"12月31日，江苏常宝钢管股份有限公司副总经理张兰永告诉本报记者。

　　此前，江苏常宝被DOC抽中作为强制应诉企业，经过争取获得了11.98％的反补贴差别税率。其余三家被抽中强制应诉的企业为天津钢管集团股份有限公司，差别税率最低，为10.36％；无锡西姆莱斯石油专用管制造有限公司为14.61％；浙江健力企业有限公司的反补贴税率最高，达15.78％。其它约90家涉案钢企则被征收13.20％的平均税率。

　　本次"双反案"要追溯到2009年4月8日。匹兹堡美国钢铁公司、Maverick管材公司在内的7家石油管材生产商与美国钢铁工人联合会(USW)一起，向美国商务部和ITC提起针对中国输美的油井管 "反倾销"和"反补贴"诉讼。

　　其中最主要的诉讼意见就是："中国钢铁制造商享受大量政府补贴，出口美国的倾销率在40％至90％之间，威胁美国约6000名OCTG工人的就业岗位。"

　　由于这场申诉，涉及2008年初至2009年第一季度所有在美海关有出口记录的200家中国钢企，因而在过去的整整八个月内，强制或非强制应诉企业也好、中钢协和主管的商务部也好，都采取各种方式力争说明"双反"并不存在。

　　"有时地方政府给的一些优惠政策，对于内外资企业而言多是普惠的，且出于区域之间竞争形成，这和西方国家之间一些税收优惠政策也是一致的，也符合国际贸易惯例。"去年12月31日，华菱钢铁（000932）集团董事、华菱钢铁（000932.SZ）总经理曹慧泉接受本报采访时认为，事实上中国政府对于钢铁业的补贴基本很少。

　　"美国或其他国家对中国钢铁业发起的反补贴，主要是从非市场经济国家的这个角度来查。操作起来很容易，把相关利息政策、税收政策、地方招商引资的优惠政策都算进去，包括人工工资、福利也会进行计算。"他说。

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