钦州市2007年政府工作报告

    ——2007年3月7日在钦州市第三届人民代表大会第二次会议上    市长 汤世保    各位代表：    现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。    一、2006年工作回顾    2006年是实施“十一五”规划的开局之年。在自治区党委、政府和市委的领导下，全市上下以科学发展观统领经济社会发展全局，认真实施“十一五”规划，积极推进大港口、大工业、大旅游建设，狠抓各项工作的落实，实现了“十一五”发展的良好开局。据统计，全市实现生产总值245.21亿元，增长15.2%；财政收入17.17亿元，增长21.7%，均创撤地建市以来的最高增速。全社会固定资产投资117.88亿元，增长31.3%。金融机构本外币各项存款余额161.57亿元，贷款余额96.68亿元，分别比年初增长21.73%和12.98%。城镇居民人均可支配收入10041元，农民人均纯收入3405元，分别增长12.35%和10.16%。    过去的一年，我们积极推进大港口、大工业、大旅游和新农村建设，促进产业协调发展，工业主导作用明显增强。一、二、三产业增加值分别增长6.6%、26.5%和14.3%，三次产业结构调整为34.74∶35.48∶29.78，与上年相比，一产下降3.34个百分点，二产上升3.8个百分点。一是大港口建设取得新进展。围绕建设亿吨大港目标，加快港口基础设施建设，港口功能日趋完善，辐射带动能力增强。钦州港10万吨级航道扩建工程、钦州燃煤电厂7万吨级卸煤专用码头、天盛7万吨级煤炭码头等项目建设加快，钦州港30万吨级油码头及航道等前期工作扎实推进。新增码头泊位4个，新增港口吞吐能力450万吨。全年完成货物吞吐量762万吨，增长45.7%，其中集装箱增长76.9%。二是大工业建设实现新突破。中国石油1000万吨炼油项目、金桂林浆纸一体化工程、钦州燃煤电厂等重大临海工业项目取得突破性进展。工业园区规划建设力度加大。钦州沿海工业产业布局规划、河东工业园区详规基本完成，金光工业园、金谷工业园详规等加快推进，组织开展了大型修造船基地、大型进口能源基地、大型进口煤炭中转基地、大型进口矿石加工基地等规划研究。钦州港工业区水、电、路等配套设施进一步改善。灵山县十里工业园、浦北县县城工业园区、钦南区黎合江工业园、钦北区皇马工业区开发建设取得新成效，一批企业项目相继落户或建成投产。全年实现工业总产值247.54亿元，增长37.8%，其中规模以上工业总产值完成120.71亿元，增长61.14%，增速在全区排名第一；盈亏相抵后实现利润2.2亿元，增长6.56倍。工业对经济增长的贡献率达51.8%。三是大旅游建设跃上新台阶。通过加强旅游景区景点建设和区域旅游合作，着力打造精品线路，不断改善旅游服务，旅游发展水平进一步提升。全年共接待国内外游客194万人次，增长10%。与此同时，物流、商贸、房地产等服务业健康发展。赛格商业广场、万国商业广场、灵山县六峰商业步行街等建成营业。全年完成全社会消费品零售总额80.72亿元，增长14.07%。四是新农村建设扎实推进，农业基础地位得到加强。优质农产品生产基地建设和农业产业化进程加快，龙头企业不断壮大，那彭欧亚糖业有限公司被国家农业部授予“农产品加工示范企业”称号，灵山县宇峰保健食品厂被评为自治区农业产业化重点龙头企业。一批重点水利项目加快推进，农村生产生活条件得到明显改善。农业生产克服了严重旱情和洪涝灾害的影响，取得了较好收成。全年农林牧渔业总产值完成136.47亿元，增长6.58%。    过去的一年，我们积极推进中心城市建设，改善城镇面貌，城市竞争力明显增强。以加快构建北部湾区域性中心城市为目标，按照“改善形象，培育精品，整治环境，完善功能”的思路，加快推进城市建设。高起点实施城市总体规划修编和控制性详规编制，规划的科学性、前瞻性和指导性增强。大力改善城市公共服务设施，城市功能不断完善。“一江两岸”工程、城市环路工程、精品街区工程、综合便民工程、市容环境综合整治工程等有效推进，扬帆大道、市文化艺术中心、市行政信息中心绿地工程、市垃圾无害化处理场、市污水处理厂等项目竣工。城市公交、供水、供电、燃气等公用事业得到较大发展。加大城市管理力度，环境综合整治成效显著。大力实施“城乡清洁工程”，颁布施行《钦州市市区容貌暂行标准》，重点整治摊位乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、施工乱象等“五乱”行为，市容市貌有了较大改观。灵山、浦北县城以及石塘镇、张黄镇、犀牛脚镇等一批重点镇建设加快。全市城镇化水平达27.5%，比上年提高1.5个百分点。    过去的一年，我们积极推进项目工作，加快重大项目建设，投资拉动作用明显增强。坚持把项目建设作为加快发展的重要抓手，着力培育一批对全市经济发展具有带动和支撑作用的新增长点，投资对经济增长的贡献率达70%。“三大会战攻坚年”活动扎实推进，共完成项目投资56.85亿元，完成计划的98.38%。投资规模不断扩大，投资结构进一步优化，全年规模以上施工项目961个，其中投资500万元以上项目430个，同比增加83个；投资亿元以上项目29个，同比增加7个。工业投资和非公经济投资比重继续加大，投资多元化格局更趋合理。筹融资渠道进一步拓宽，成效显著，全年争取到国家、自治区投资共7.78亿元。钦州港至犀牛脚地方铁路大榄坪段、钦州沙井大道至钦州港一级公路、大榄坪至三墩一级公路等一批重大项目前期工作扎实推进。    过去的一年，我们积极推进改革开放，不断优化投资环境，发展活力明显增强。紧紧抓住自治区加快推进中国——东盟“一轴两翼”区域经济合作和北部湾（广西）经济区全面开放开发以及东部产业转移等多重机遇，全方位推进改革开放，优化投资环境。体制改革稳步推进，调整了钦州港经济开发区管理区域，成立了三娘湾旅游管理区，拓宽了临海大工业和大旅游的发展空间；国有企业改革力度加大，国有资产管理进一步加强；规划、财税、金融、投融资、流通、农村经济体制和住房、医疗等制度改革全面推进，市场配置资源的基础性作用进一步增强。积极配合自治区做好组建广西北部湾开发投资公司和广西北部湾国际港务集团等工作。非公经济加快发展，全年新发展个体工商户11465户，新增私营企业457家，新增注册资本5.41亿元。积极融入中国——东盟“一轴两翼”区域经济合作，主动承接东部等发达地区产业转移，加强与东盟等国际间的经贸合作，对外开放成效显著，新加坡来宝集团、日本丸红株式会社等一批大集团、大企业相继落户钦州。全市新签内联协作项目350个，实际到位市外境内资金52.84亿元，增长37.62%；实际利用外资7165万美元，增长21.58%；完成进出口总额4.4亿美元，增长1.22倍；钦州口岸吞吐量完成354.5万吨，增长1.43倍。    过去的一年，我们积极推进和谐社会建设，高度关注民生，城乡居民生活水平明显提高。坚持以人为本，进一步加强劳动力就业转移培训，拓宽创业就业渠道，新增就业人数1.68万人，城镇登记失业率控制在3.98%以内。加强社会保障工作，社会保险覆盖面进一步扩大，全市五大社会保险参保人数共35.22万人，基金征收2.88亿元、发放2.86亿元，是历年来完成任务最快最好的一年。城乡居民最低生活保障制度进一步落实，灾后重建工作全面完成。加强劳动保障法制工作，进一步维护了劳动者的合法权益。深入组织实施自治区第三轮科技创新计划，加强科技成果的推广和应用，科技对经济发展的贡献率明显提高。不断深化教育改革，全面推进素质教育，“两基”向“质量型”目标稳步发展，普通高中教育发展水平持续提升，中等职业教育呈现出良好的发展势头，高等教育取得新突破。文化、体育活动丰富多彩，成功举办了第二届天下名龟出钦州暨千年古陶-钦州坭兴文化节、三娘湾观潮节、第三届中国钦州国际海豚节和广西第六届残疾人运动会暨首届特奥运动会、全国男子篮球青年俱乐部篮球联赛等活动。新型农村合作医疗试点工作取得新成效，城市社区卫生服务逐步展开，重大传染性疾病的预防控制得到加强。层层落实安全生产责任制，强化安全生产政府监管和企业主体责任，深入开展安全生产综合整治，安全生产形势保持稳定。加强法制宣传教育，推进社会治安综合治理，社会保持稳定。重视生态环境保护，抓好污染治理，合理开发利用矿产和海洋资源，加强耕地保护和管理，人居环境得到改善。积极探索建立人口计生工作新机制，低生育水平保持稳定。重视改善民生，全面完成为民办实事任务，扎实推进大中型水库移民后期扶持工作。物价、审计、统计、质量监督、食品药品监督、扶贫开发、农机、气象、地震、人防、海防、民族、宗教、对台、侨务、广播电视、新闻出版、史志、档案、民兵预备役、工青妇、老龄、残疾人等各项工作都取得了新的成绩。    过去的一年，我们积极推进机关效能建设，不断改进政府工作，服务水平和质量明显提高。认真执行人大及其常委会各项决议并向其报告工作，自觉接受政协民主监督，切实办理好人大议案、建议和政协提案。积极贯彻实施行政许可法，依法行政工作扎实推进。深入开展“机关效能建设年”活动，办事效率和服务水平有新的提高。认真落实党风廉政建设责任制，进一步推进政务公开，加强审计监督和行政监察，开展商业贿赂专项治理，纠正部门和行业不正之风，严肃查处违纪违法案件，勤政廉政建设取得新成效。    各位代表，过去的一年，我市不仅经济快速发展、社会全面进步，而且亮点纷呈、喜事连连：一是产业结构发生可喜变化，二产比重首次超过一产，工业主导经济的格局开始形成；二是中国石油1000万吨炼油项目启动建设，金桂林浆纸一体化工程正式开工，为我市实现经济翻身和跨越发展奠定了坚实基础；三是外贸进出口总额突破4亿美元，钦州海关关税突破5亿元人民币，成为“广西第二关”，表明我市对外开放水平有了新提高；四是广西东油沥青有限公司实现税收1.03亿元，成为钦州首家税收超亿元企业；五是三娘湾、刘冯故居被评为国家4a级旅游景区，六峰山被评为国家3a级旅游景区，钦州坭兴陶成为2006年南博会国宾礼品并荣获联合国科教文组织“杰出手工艺品徽章”认证，旅游发展水平进一步提升；六是钦州师专升格为钦州学院，成为广西沿海地区第一所综合性本科院校，广西英华国际职业学院建成并实现招生，高等教育和职业教育跃上了新台阶；七是我市首家按五星级标准建设的白海豚国际酒店建成并投入营业，为钦州城区增添了一道靓丽的风景线；八是钦州“五保村”集中供养模式荣获第三届“中国地方政府创新奖”，实现了社会保障工作的创新突破。所有这些，将对钦州当前和今后的发展产生重大而深远的影响，昭示着钦州崛起的春天已经到来！    回顾过去一年的工作，我们把立足当前和着眼长远有机结合起来，进一步深化市情认识，转变发展观念，完善发展思路，有效地推进了各项工作，取得了明显成效。在具体工作中，我们注重把握了以下几点：一是坚持以科学发展观为统领，咬定发展不放松，抢抓机遇，加快发展；二是坚持把工业化和城镇化作为加快发展的主导方向和核心战略，着力提高经济发展的整体素质；三是坚持改革开放，用改革、市场和创新的办法解决问题，不断增强发展的活力和动力；四是坚持以人为本的执政理念，着力解决好事关人民群众切身利益的突出问题，正确处理改革发展稳定的关系，努力促进社会和谐；五是坚持加快政府职能转变，提高行政效能，充分调动各方积极性，形成加快发展的强大合力。    各位代表，回顾过去一年的政府工作，我们深感成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市上下共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向解放军和武警驻钦部队、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士和各界朋友，向中直、区直驻钦单位，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一是经济总量小，经济结构不尽合理、运行质量不高，主要经济指标人均水平低；二是工业骨干企业少，企业创新力和竞争力不够强，主导产业优势还不够明显；三是县域经济发展不快、后劲不足，农业基础不够稳固，抗灾能力弱，农民增收难度大；四是城市功能还不够完善，城市管理水平和市民文明意识有待进一步提高；五是受建设用地和征地拆迁难、资金缺口大等因素影响，建设项目推进缓慢，新签利用外商直接投资项目不多；六是人口计生工作仍存在一些突出问题，形势比较严峻；七是社会就业、社会保障、社会稳定和安全生产仍面临较大压力；八是政府行政效能和服务质量有待进一步提高，投资发展环境仍需进一步改善等。这些问题，需要在今后的工作中切实加以解决。    二、2007年工作的总体要求和目标任务    今年是我市全面实施“十一五”规划，积极参与和推进北部湾（广西）经济区全面开放开发，加快临海工业城市建设的关键之年。我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻自治区第九次党代会和市第三次党代会精神，紧紧抓住自治区实施中国——东盟“一轴两翼”区域经济合作战略和加快推进北部湾（广西）经济区开放开发的机遇，深入实施“323”工作思路。围绕建设大港口、大工业、大旅游目标，以钦州港区和钦州城区为主战场，扎实推进工业化、城镇化进程，扎实推进社会主义新农村建设，扎实推进改革创新和开放合作，促进社会发展和改善民生，努力实现经济又好又快发展，推动富裕文明和谐新钦州建设，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。    今年我市经济社会发展的主要目标为：生产总值增长13%以上；单位生产总值能源消耗降低1%左右，废水中化学需氧量排放量削减5.2%；财政收入增长16%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；规模以上工业总产值增长30%以上；工业增加值占生产总值比重提高到33%以上；城镇化水平达到29%以上；钦州港吞吐量1000万吨以上；社会消费品零售总额增长14%以上；进出口总额6亿美元（出口1.57亿美元），实际利用外资8240万美元，引进国内资金60亿元；新增城镇就业岗位1.3万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在10‰以内。在实际工作中，要努力实现更高的目标。围绕上述总体要求和目标任务，我们必须着重做好以下十个方面的工作：    （一）以钦州港区为主战场，扎实推进工业化进程    抓好工业发展规划。围绕打造泛北部湾核心工业区的目标，按照“科学规划、合理布局、产业聚集、辐射带动”的原则，着重抓好“十一五”工业化发展规划、工业园区规划和重点产业发展规划，高起点编制“一区（钦州港工业区）两园（金光工业园、金谷工业园）”规划，进一步优化和完善产业发展布局。    加大工业园区建设力度。紧紧抓住自治区开展第二期沿海基础设施建设大会战和启动沿海重点工业园区基础设施建设的机遇，积极争取自治区专项资金支持，加大对工业园区基础设施建设投入力度，提高园区项目承载能力。加强管理，完善机制，提升服务水平，推动产业向园区集聚发展，把工业园区打造成为优势产业的集聚区和经济发展的新高地。    着力打造产业优势。充分发挥港口、区位和海洋优势，着力推进中国石油1000万吨炼油项目、金桂林浆纸一体化工程、钦州燃煤电厂等重大项目建设，培育壮大石化、能源、林浆纸、冶金、粮油加工、修造船等主导产业及其配套产业，拉长产业链条，构筑具有较强竞争力的工业产业体系，不断扩大工业经济总量。积极扶持和培植传统优势产业群，改造提升传统优势产业，进一步做大做强现有工业企业。加快培育发展电子信息、新材料、新能源、生物技术等高新技术产业。以增强企业核心竞争力为目标，以扩大产品市场占有率为着力点，不断增强企业自主创新能力。鼓励企业加强与大企业、科研院所的合作，引导企业加大科技投入，积极引进开发新技术、新工艺、新设备，降低生产成本，扩大利润空间，提高市场竞争力。    加强工业生产协调服务和支撑体系建设。进一步增强服务意识，千方百计促进在建工业项目如期建成投产，切实做好企业运营服务工作，有针对性地帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。进一步完善加快工业发展的各项措施，坚持实行激励机制，促进企业加快发展，做大做强。    （二）以钦州城区为主战场，扎实推进城镇化进程    加快中心城区建设。围绕打造北部湾区域性中心城市的目标，把中心城区作为推进城镇化建设的主战场，坚持高起点规划城市、高质量建设城市、高效能管理城市，进一步提升城市形象，不断增强城市的综合竞争力和辐射带动力。抓紧完成城市总体规划修编，研究编制重点区域、重点路段的专项规划和城市景观专项规划，充分发挥规划在指导、规范城市建设与发展中的主导作用。大力推进城市路网建设，构筑城市环路，重点抓好蓬莱大道延长线、子材东大街、沙井大道北段等一批城市道路的开工建设，加快推进金海湾大桥、滨河东西路等“一江两岸”工程在建项目建设。加强社会公共设施建设，重点抓好市体育中心、博物馆、科技馆、图书馆、青少年馆、市妇女儿童活动中心等场馆和白石湖公园建设。不断完善城市供排水和环保设施，促使灵山县城污水处理厂尽快上马建设和市供水厂改扩建工程及配套管网工程建成投产。加强城市绿化、美化、亮化工程建设，有计划地对旧城区小街小巷进行硬化亮化。规划建设城市客货运车辆服务场所。统筹推进旧城改造和房地产建设，建成一批上档次、上规模的小区。充分利用广州会馆、冯子材故居等人文资源，打造文化精品街区。大力推进钦州港工业新城区、三娘湾新城区规划建设。    大力实施“城乡清洁工程”。深化认识，加强领导，把“城乡清洁工程”作为群众的民心工程、企业的信心工程、城市的管理工程、发展的环境工程和干部的作风工程切实抓好，努力形成清洁、整齐、优美、有序的城镇环境。进一步强化责任，完善机制，明确责任街领导和责任区单位的工作职责，落实卫生清洁、门前“三包”等制度，实施综合执法，逐步建立城镇管理的长效机制。加大综合整治和监督力度，实行严管重罚和严格的问责制，对实施“城乡清洁工程”不重视、不得力的单位、领导和有关人员，要追究责任。加大资金筹措力度，加快完善城市基础设施。加大宣传力度，不断提高市民的文明卫生意识，让“城乡清洁工程”家喻户晓，让“山青水秀地干净”的理念深入人心，让维护公共秩序和环境卫生成为每个市民的自觉行动。    加快县城和中心城镇建设。加快灵山、浦北县城和中心城镇的开发建设。完善规划，科学定位，进一步明确发展重点、步骤和措施，突出抓好基础设施和公益性设施建设，强化城镇的综合功能，增强对广大农村的辐射带动作用。改革完善城镇户籍管理制度，研究出台城镇新增人口就业、入学、购房和社会保障等配套政策，消除农民进城入镇的体制政策障碍，引导农村人口向城镇有序转移。    （三）以新农村建设为重点，扎实推进县域经济发展    继续抓好新农村建设试点工作。贯彻落实中央关于社会主义新农村建设的总体要求，坚持试点示范与整体推进、政府推动与发挥群众主体作用相结合，注重实际效果，把新农村建设不断引向深入。坚持以规划为龙头，因地制宜搞好乡村规划建设，优化村庄布局，突出地域特色。加强培训工作，培养新型农民。大力推广生态文明村的建设经验，培育一批新农村建设典型和样板，发挥示范引导效应，带动全市新农村建设迈出新步伐。    大力发展现代农业。坚持以市场为导向，调整优化农业经济结构，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，加快推进优势农产品的区域化布局、规模化生产和产业化经营。加快种植业结构调整。稳定粮食种植面积，扩大优质稻、甘蔗、蚕桑、速丰林、中药材、木薯种植规模，做大做强糖业、林浆纸、茧丝、现代中药等农林资源型产业，促进大工业与农业优势产业的良性互动发展。加强动物防疫体系建设，积极推行健康养殖方式。大力发展本地优势特色产业，加快培育一批专业村、专业镇，努力形成“一镇一业、一村一品”特色效益农业新格局。加大科技创新和良种良法推广力度，提高农产品质量和档次。继续抓好标准化生产示范基地建设、无公害产地认定和产品认证工作，大力发展绿色食品和有机食品。以现代工业理念经营农业，加强龙头企业的引进、培育和产业配套，加快发展农民专业合作社和农产品行业协会，推进农业产业化经营。加强农村现代流通体系和市场建设，大力发展“订单农业”，完善和实施鲜活农产品“绿色通道”，继续实施“万村千乡”市场工程。    着力改善农民生产生活条件。加强农村基础设施建设，加大对农村建设经费的投入，突出抓好水库除险加固工程、农村公路通达通畅工程、沼气工程、农村人饮安全工程、农村信息化工程和村级组织办公场所工程建设。注重发挥政府资金的带动作用，引导农民和社会各方面资金投入农村建设。继续落实粮食收购最低保护价格、种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等各项支农惠农政策。切实做好农民减负工作。鼓励外出务工人员返乡创业。大力发展劳务经济，扩大劳务输出规模，提高农民工资性收入，促进农民持续增收。    提升县域经济发展水平。进一步落实促进县域经济发展的各项措施，引导各县区因地制宜，依托资源，大力发展特色经济、民营经济和开放型经济，做大做强县域经济。把推进工业化、城镇化作为发展县域经济的重点，以工业园区、县城、中心镇作为工业化城镇化的副战场，配合主战场协同作战，更好地推动县域经济加快发展。用工业理念发展现代农业，加快把农产品加工业培育成为县域经济的主导产业。大力发展商贸、旅游、房地产等第三产业，努力形成县域经济新的增长点。加强对县域经济发展的指导，支持改善县域经济发展条件。加大市级财政对县区的支持力度，增强县域经济的发展动力。    （四）以大旅游建设为重点，扎实推进第三产业发展    积极创建中国优秀旅游城市。进一步加大创优力度，全面提升我市旅游业发展水平。突出抓好景区景点建设，进一步完善三娘湾、刘冯故居国家4a级旅游景区建设，大力推进八寨沟、五皇山、六峰山、龙门群岛生态旅游区的国家4a级旅游景区创建工作。抓好旅游配套设施建设，做好星级酒店建设和星级标准评定工作，建立旅游咨询服务中心。抓好旅游产品结构的调整优化，建设旅游精品线路。加强旅游合作，拓展国际国内旅游线路。抓好旅游宣传促销，整顿旅游秩序，规范旅游市场，加强旅游从业人员技能培训和素质教育，促进旅游业健康发展。    推进港口物流中心建设。抓紧完成钦州港物流园区、大型进口能源基地、大型进口煤炭中转基地和大型进口矿石加工基地等规划。整合公共码头和各类业主码头、仓储资源，优化港口物流布局和资源配置，提升港口物流层次和服务能力。引进国内外有实力的港航公司合作建设，加强港口经营管理和货源组织，努力提高港口吞吐量和效益。    大力发展商贸等各类服务业。抓住多区域合作机遇，策划建设建材、五金、海产品、果蔬、糖料、粮食等一批专业市场，加快建设面向东盟、内外贸一体化的区域性物流、商贸基地。加强重点市场、大型超市和特色商业街区建设。加大经济适用房和廉租房建设力度，引导房地产业健康有序发展。规范和发展各类行业协会、商会，发挥行业组织的市场引导和自律约束作用。着眼于服务生产、服务民生，加快城镇物业管理、社区服务、医疗保健、文化娱乐、体育健身、教育培训和信息中介服务等行业的发展，鼓励社会消费多元化，努力形成新的经济增长点和就业增长点。    （五）以重大项目建设为重点，扎实推进项目投资工作    突出抓好重大项目建设。强化对重大项目的协调服务，切实解决项目推进过程中的各种困难和问题，进一步完善、落实项目建设和投资目标责任制以及市级领导联系重点项目制度、督促检查通报制度和考核奖惩制度，确保项目顺利推进。重点推进中国石油1000万吨炼油项目、金桂林浆纸一体化工程、郁江调水工程、钦州港三期工程等一批重大项目建设，确保钦州燃煤电厂、久隆50万伏输变电工程、犀牛脚中心渔港扩建工程等一批重大项目竣工。全力推进沿海基础设施大会战，确保一期大会战项目上半年全面完成，加快推进二期大会战项目建设。着力做好列入自治区层面和市统筹推进新开工项目的相关工作，推进钦州至崇左高速公路等一批重大项目实现开工建设。    做好重大项目前期工作。按照国家产业政策和投资方向，紧跟政策争取项目、招商引资承接项目、发挥优势包装项目，扎实做好一批投资额大、产业链长、拉动性强、贡献率高的重大项目前期工作。提高项目工作质量，确保项目总量增加、质量提高、接替有序和良性循环。围绕延伸石化、能源、造纸、食品、港口物流等产业链，积极策划一批港口交通设施项目、工业区基础设施项目、石化产业项目、商贸物流项目、现代农业及农产品加工项目。加快推进钦州燃煤电厂二期工程、钦州港30万吨级油码头及航道、钦州港至犀牛脚地方铁路大榄坪段、六景至钦州港高速公路和玉林至钦州高速公路等一批重大项目的前期工作。    多渠道筹措建设资金。更多地运用市场办法筹措资金，促进投资主体多元化。根据国家产业政策和自治区启动沿海工业区建设、迎接自治区成立50周年大庆项目建设的投向，积极争取国家、自治区资金支持。积极向金融机构推荐项目，最大限度地争取银行贷款支持。进一步盘活存量土地和国有资产，搞好土地储备，筹集更多的开发资金。引进和培育投资主体，努力探索bot、bt、项目抵押融资、代建制等融资方式，出让一批政府投资建设的基础设施项目的经营权或股权。整合用好财政资金，支持一批重大项目建设。    （六）以体制创新和招商引资为重点，扎实推进改革开放    深化体制机制改革。进一步创新钦州港经济开发区管理体制，实行特殊的扶持政策和措施，给予开发区更大的管理权和自主权，建立一套更有利于开发区发展的精干、高效、协调、优质的管理体制和机制，努力把开发区建成钦州的“经济特区”。进一步理顺钦州城区、三娘湾旅游管理区管理体制。加强市政行政事业单位资产的管理和运作，提高国有资产配置效益。加快市政公用事业改革，推行市政公用事业特许经营，鼓励外资、民资等社会资本参与城镇建设和管理，盘活城市无形资产。继续深化国有企业改革，完善国有资产监管体制。深化部门预算改革、国库集中支付制度改革和“收支两条线”改革，不断完善政府采购。积极推进农村综合改革试点，进一步完善市对县区、县区对镇的财政管理体制。全力支持金融体制改革，抓好农村信用社综合改革。积极推进交通、水利、粮食、商贸、卫生、人事等领域的改革。    优化民营经济发展环境。采取积极的政策措施，进一步拓宽准入领域，大力促进民营企业的发展。加快推进民营企业自主创新，积极实施民营企业品牌发展战略。认真做好协调组织工作，加快推动银企合作，拓宽融资渠道，努力解决民营企业融资难的问题。整合社会服务资源，建立综合服务平台，拓宽服务领域，促进民营经济快速发展。    加强区域合作和扩大对外贸易。充分利用中国——东盟博览会等重要平台，广泛开展对外交流与合作，尤其是与东盟各国的合作。大力推进对港澳台、日韩、欧美等重点区域的开放合作，深化与长三角、珠三角、西南地区以及区内各市特别是南宁市的合作，提升合作水平。加强对外贸企业的指导，调整外贸经营主体，支持企业自营出口，拓宽出口渠道，推动出口市场多元化。鼓励有实力的企业“走出去”，到国外投资经商。用足用活边贸政策，大力发展边境贸易，提升边贸发展水平。加快口岸基础设施建设，建设钦州港口岸联检大楼及配套设施项目工程，积极推进电子口岸建设，进一步提高通关效率，加快提升钦州口岸的竞争力。    积极有效吸引外来资金。强化吸引外资导向，提高吸引外资质量，积极引进产出大、对地方贡献大、带动能力强的大项目、大企业。利用我市资源和产业优势，有针对性地吸引外资投向石化、食品、制药、矿产品加工、物流、现代农业等优势产业。加快承接东部产业转移步伐，更大规模地吸引区外资本向钦州流动。积极参加自治区组织的招商活动，认真组织好我市到新加坡、韩国等国内外专题招商活动和石化、城建、旅游等专项推介会。继续实施行之有效的小分队招商、以商招商、产业链招商等招商形式。建立健全驻外招商机构，完善招商网络。继续实施招商引资“一把手”工程，落实招商引资责任制。加强跟踪落实，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。    （七）以增收节支为重点，扎实推进财税工作    加强财源建设和税收征管。做大做强支柱财源，依法加强税收征管，不断壮大财政实力，确保财政收入增幅高于生产总值增幅。充分发挥重点行业、重点企业的增收主体作用，加大对成长型、税源型企业的扶持力度，争取更多的项目投产，培植新兴财源。搞活交通运输、商贸流通、房地产市场，使第三产业成为支撑财税收入稳步增长的重要力量。重视抓好镇级财源建设。强化税收征管，坚持依法规范据实征收，切实做到应收尽收，严厉打击违法涉税行为。加大非税收入管理力度，严格收支两条线管理。完善收入增长激励机制，加大奖励力度，促进财政收入稳定快速增长和质量稳步提高。    优化财政支出结构。财政支出要更加注重社会和谐，更加注重改善民生，更加注重统筹兼顾，更加注重突出重点。努力扩大公共财政对农村的覆盖面，新增的财政支出主要向农村教育、卫生、社会保障和城市建设等方面倾斜。依法优先保证各项法定支出和政策性支出的需要，保证工资正常发放和机关正常运转的需要。坚持集中财力办大事，重点支持沿海基础设施建设，支持推进工业化、城镇化和旅游建设。严格控制费用开支，大力压缩一般性支出。    加强财政监管。进一步加大财政收入监管，确保财政收入真实完整。加强财政专项资金管理，强化财政预算资金安排、审批、拨付等环节的监督检查。加强重点建设项目和重大财政投资项目的财政财务管理，努力提高财政资金使用的安全性和有效性。加强行政事业单位资产监管，提高资产的配置和使用效益。加强政府债务管理，防范和化解政府债务风险。    （八）以节约资源和保护环境为重点，扎实推进资源节约型和环境友好型社会建设    抓好资源节约和综合利用。大力发展循环经济，促进资源综合利用。积极推广节能环保技术，促进重点行业、重点企业节能降耗，突出抓好工业节能、建筑节能、交通节能和商用、民用节能。大力推进节约集约利用土地，认真执行土地利用总体规划和年度计划，加强耕地特别是基本农田保护。加强土地收购储备，盘活闲置土地资源和城市低效用地。广泛开展节约型机关、企业、社区和学校创建活动，积极倡导节约消费和绿色消费，形成健康文明的消费模式。    加强环境保护。认真落实主要污染物排放削减目标责任制，依法推进污染物减排，充分运用经济手段促进企业治理污染。加强重点流域、区域环境污染综合整治，突出抓好水污染治理，确保饮用水源安全。严格执行环评制度，加快推进工业园区规划环评，严把项目准入和验收关。加强环境安全监管，建立健全环境应急预警体系，切实保障环境安全。整顿规范矿产资源勘查开发秩序，依法关闭非法采、选矿山企业，实现有限、有序、有偿开发。加强海洋生态环境保护，做好海洋环境保护规划，加强海域使用管理，尽快完成海洋功能区划修编工作，合理开发和科学利用海洋资源。    推进生态市建设。编制生态县（区）建设规划，组织开展示范点建设工作。继续推进植树造林、封山育林、退耕还林等生态建设，强化林地、林木、野生动植物和湿地资源的保护管理，认真预防和治理水土流失。加快普及农村户用沼气，抓好农村新能源建设。    全面加强人口和计划生育工作。把人口和计划生育工作摆到实施可持续发展战略的首要位置，坚持党政一把手亲自抓、负总责，进一步完善和落实人口和计划生育目标管理责任制，健全人口和计划生育工作新机制，积极采取行之有效的工作措施，千方百计稳定低生育水平，大力提高出生人口素质。加强人口计生宣传教育，切实转变群众婚育观念。继续推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，探索建立奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体”的计划生育利益导向体系。综合治理出生人口性别比失调问题，加强流动人口计生管理和服务，严肃查处违法生育行为，强化社会抚养费的征收工作，不断提高人口和计划生育依法行政、社会管理、公共服务水平。    （九）以科技教育为重点，扎实推进社会事业全面发展    大力发展科技事业。优化科技发展创新环境，深入实施第三轮科技创新计划。加快建立和完善以市场为导向、以企业为主体、以高等院校和科研院所为依托的科技创新体系，加强高新技术成果的引进和转化，积极推广先进实用技术。加强知识产权保护和科普工作，努力提高全民科技文化素质。    优先发展教育事业。全面加强素质教育，努力提高各级各类学校的教育质量，促进各级各类教育健康协调发展。加强教育基础设施建设，抓好钦州一中新校区等一批教育项目建设。加大“两基”工作力度，全面提高义务教育发展水平。认真贯彻落实农村义务教育经费保障机制，促进城乡义务教育均衡发展和平等享受。进一步促进学前教育与义务教育的整体发展。加快优质高中学校建设，促进普通高中教育更快发展。大力发展中等职业教育，加快建设广西沿海职教中心。积极推进高等教育发展，进一步提升钦州学院发展水平，支持办好广西英华国际职业学院。进一步深化教育投资体制改革，积极鼓励和引导民办教育健康发展，鼓励社会捐资助学。    加强人才队伍建设。深入实施人才强市战略，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才和农村实用型人才等队伍建设。推进“人才小高地”建设，不断拓宽人才市场服务领域，加强人才市场管理。进一步完善引进和留住人才的优惠政策措施，积极引进各类优秀人才，努力营造有利于各类人才脱颖而出和干事创业的良好环境。    着力发展文化卫生事业。继续开展“文化建设年”活动。抓好具有钦州特色的广场文化、社区文化、乡村文化和节庆文化。开展丰富多彩、健康文明的社会文化活动，丰富群众的文化生活。加快发展公益性文化事业，建设一批市级重大公共文化设施和基层文化设施，构建公共文化服务体系。大力发展体育事业，广泛开展群众体育活动，不断提高竞技体育水平。积极推进文化体育产业与商贸、旅游、城市建设相结合。加大刘冯文化和陶艺文化宣传，采取扶持措施，筹建“千年古陶城”，振兴坭兴产业。成立齐白石艺术研究院，筹建齐白石文化公园。继续办好中国钦州国际海豚节和中国沿海城市友好运动会。不断繁荣新闻出版事业，规范文化市场秩序，坚持开展“扫黄打非”。启动实施20户以上的自然村屯村村通广播电视工程。进一步加强公共卫生和医疗服务体系建设，提高疾病预防控制、公共卫生监督、突发公共卫生事件应急处置能力，大力推进公共卫生、农村卫生和城市社区卫生事业的发展。突出抓好新型农村合作医疗试点工作，扩大参合农民的覆盖面，逐步缓解群众看病难、看病贵的问题。扎实开展公民无偿献血活动。广泛开展群众性爱国卫生运动。加强药品、食品和餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。    加强精神文明和民主法制建设。坚持把社会主义核心价值体系贯穿于建设富裕文明和谐新钦州的各个方面，继续弘扬“迎难而上、团结奋进、开拓创新、争创一流”的钦州精神，进一步激发全市人民奋发向上，积极进取。深入开展“环北部湾文明示范带”创建活动。广泛开展文明乡镇、文明街区、文明单位、文明家庭和文明市民教育活动。进一步加强公民思想道德、未成年人思想道德和大学生的思想政治教育。以政务诚信、商务诚信、社会诚信为重点，推进社会信用体系建设。不断巩固和扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度。强化司法监督，维护司法公正。深入开展“五五”普法，提高全民法制意识。加大纠风治乱工作力度，切实维护群众利益。    统筹发展各项事业。积极推进全民国防教育，做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作。深入开展拥军优属活动，做好优抚安置工作，在此着重讲述一下工程信息价官方下载渠道是共享建材汇(www.gxjch.com),提供全国各地工程材料信息价查询下载的官方权威网站，巩固和发展军政军民团结。抓好民族宗教工作，全面落实侨务政策，依法保护归侨、侨眷合法权益。加快档案信息化建设。完善社会专项事务管理，发展慈善事业。扎实做好外事、对台、气象、防震减灾、修志、测绘以及工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄等工作，进一步促进社会事业全面发展。    （十）以改善民生为重点，扎实推进和谐社会建设    千方百计扩大就业。坚持把发展经济作为解决就业问题的根本途径，实现经济发展和扩大就业良性互动。大力发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和民营经济，不断扩大就业容量。加快发展工业园区和城市新区，使其成为吸纳就业的新增长点。强化政府促进就业的公共服务职责，认真落实小额贷款、税费减免及社会保险补贴等多项措施，扶持劳动者采取灵活多样的形式就业。积极扩大职业与技能培训，提高劳动者的就业、转业和创业能力。加强就业市场信息服务，重点帮助城镇贫困人口、“零就业家庭”、下岗失业人员和大中专毕业生实现就业。切实做好农民工工作，促使每个有富余劳力的农户都有人外出务工。    大力提高社会保障水平。进一步做好城乡低保、农村“五保”供养等经常性的社会救助工作。积极争取自治区对我市社会保障的支持，扩大社会保障覆盖面。积极推动社会保障向非公有制企业和农村延伸，建立农村特困群众最低生活保障制度。尽快使养老保险、医疗保险、工伤保险覆盖到各种所有制企业，不断完善社会保险机制，加强社会保险基金征缴和监督管理，确保基金安全。全面推行劳动合同制度，加大劳动监察力度，维护劳动者合法权益。加强防灾减灾救灾工作。启动第二批贫困村的整村推进扶贫开发。落实好大中型水库移民后期扶持政策。努力实现老百姓老有所养、病有所医、失有所补、困有所助，生活更有保障。    进一步强化公共安全保障。积极推进平安钦州建设，完善突发事件应急预案，构建突发事件应急机制。坚持标本兼治、综合治理，进一步落实好安全生产责任制和各项措施，防范各类安全生产事故的发生，促进全市安全生产状况进一步稳定好转。进一步整顿和规范市场秩序，切实加强城乡市场监管。加强社会治安综合治理，做好矛盾排查调处工作，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，落实防范措施，全力维护社会稳定。    高度重视为民办实事。强化措施，落实责任，着力办好以下九件关乎民生的实事：1.是建立农村特困群众最低生活保障制度，逐步将全市农村特困群众列入最低生活保障对象；2.是大力推进新型农村合作医疗建设；3.是健全五保户供养制度；4.是实施农村特困人口危房改造工程；5.是加大对考上大学的贫困家庭子女的资助力度；6.是实施农村人口饮水安全解困工程；7.是抓好沼气池建设工程；8.是实施“万村千乡”市场工程；9.是加大艾滋病防治工作。    三、着力构建人民满意的服务型政府    坚持执政为民的理念，紧紧围绕优化环境、促进发展这个主题，以建设法治、效能、责任、创新和廉洁机关为目标，切实加强政府自身建设，提高政府行政能力和管理水平，努力构建人民满意的服务型政府。    着力建设法治政府。坚持依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，深化行政执法体制改革，重点落实行政执法责任制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的机制，强化对权力运行的监督。自觉接受同级人大及其常委会的法律、工作监督和政协的民主监督，坚持向人大报告工作、向政协通报情况制度，提高人大议案、建议和政协提案的办理质量，诚恳听取民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见和建议。以用权为民、服务便民、取信于民为基本导向，继续深化政务公开，为基层和群众提供公开、透明、高效的公共服务。深入贯彻实施《公务员法》，加强公务员队伍建设，不断提高公务员队伍的整体素质。    着力建设效能政府。以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，以建立健全首问负责制、限时办结制和责任追究制为重点，积极开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。坚持“言必责实、行必责实、功必责实”，实行“行政问责”，开展“治庸行动”，进一步完善绩效考评和效能监察体系，着力解决好行政机关中的不作为、慢作为和乱作为等突出问题。加大行政执法综合改革力度，克服多头执法、推诿扯皮等现象。理顺管理体制，科学设置政府职能，合理划分事权，最大限度地减少职能交叉、权力重叠、权责不清等问题，保证政令畅通。减少审批事项，大力提高行政审批和政务办理的效率。进一步精简会议、减少应酬，切实降低行政成本。加快电子政务建设步伐，推进政府信息资源的整合与利用，构建开放式政府信息平台。    着力建设责任政府。牢固树立正确的政绩观，崇尚实干，把执政为民的要求融入到思想感情里，体现在具体工作中，以更广的思路、更多的精力、更大的力度多做打基础、利长远和富民利民安民的实事，提高城乡居民收入，让人民群众更多地得到改革发展带来的实惠。加强和改进群众工作，建立健全科学有效的利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制，协调处理好人民群众各方面的利益，努力解决群众反映的热点难点问题。强化诚信意识，切实增强政府的诚信度，对外来投资者和人民群众的承诺，做到言出必行、行必见效。着力建设创新政府。围绕转变职能、创新管理的要求，积极推进政府管理体制、运作机制和服务方式创新，努力实现办事提速提效、服务创质创优。以优化发展环境、加强社会管理和公共服务为着力点，加快推进政府职能转变，把主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上，把财力、物力更多地放到满足公共需求上，把政策的着力点更多地放到解决民生问题上。深入贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革，进一步简化和规范审批程序。健全目标管理责任制和考核、奖惩机制，进一步提高工作成效。    着力建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行政府廉政承诺，强化权力运行的制约和监督，认真执行领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度和民主评议制度，加强领导干部经济责任审计。进一步健全惩防腐败体系，深入开展反腐败斗争，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发等领域的商业贿赂行为，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。    各位代表，钦州正处在经济社会发展的关键时期，正朝着建设大港口、大工业、大旅游的目标阔步迈进。我们所肩负的任务艰巨，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以澎湃的激情、昂扬的斗志、创新的精神和务实的作风，抢抓机遇，开拓进取，团结拼搏，真抓实干，为建设富裕文明和谐新钦州而努力奋斗！