工信部重拳整顿钢铁业 中小钢企陷两难

钢铁行业一波未平，一波又起。近日，工业和信息化部向全国各省市区工业主管部门和各大型钢铁企业下发了《关于遏制钢铁行业产量过快增长的紧急通报》，意图给此前再度“发烧”的钢铁行业产能释放降降温。      限产令让中小钢企陷两难      通知强调国内钢铁产量供过于求，存在盲目扩张产能的现象，要求各企业限制过快增长产能。被列入主要限产名单品种主要为热轧板冷轧板和中厚板等。      一面企业限产，另一面国内企业进口铁矿石数量却居高不下。今年一季度全国实际进入钢厂库存的进口铁矿石为12598万吨，比08年四季度增长了16%，此外港口铁矿石库存增加1126万吨，增长21%。      目前国内进口的铁矿石，主要以价格下降幅度最大的现货矿为主。根据银河证券钢铁行业分析师孙勇分析，国内众多中小钢铁企业就是这些现货矿的最大买家，而这些中小钢企又是这次限产规划中首当其冲者。      与众多中小企业增加产量扩张产能相反，在此之前国内大型钢企就已开始一定规模的限产，攀钢集团内部人士告诉网易财经，集团下一些钢厂已经处于越生产越亏损的状态，限产已经开始展开。      不过对于这次限产整治能否取得功效，孙勇持观望态度，他认为这次限产整顿对大型钢企影响不大，中小企业将会成为政策目标。“但是问题在于，05年我们就开始了整顿中小企业淘汰落后产能，可是最后效果却大大折扣。”至于这次政策效果能否达到效果，他表示自己持观望态度。      按照通知规定，“不顾市场需求盲目扩大生产的钢铁企业，要商请商业银行减少或停止贷款”。一位业内人士反问，银行能批准贷款的企业都是资质较好的，地方政府很难对这些支持当地经济的企业“开刀”。      大型钢企将受惠      而重点大中型钢铁企业方面，日前，据中钢协秘书长单尚华向媒体透露，目前国内大型钢厂都处于限产状态，限产比例为10%-20%，其中，“武钢限产20%，河北钢铁集团限产10%”。此外，宝钢限产幅度也至少有20%。      “现在基本上就是百分之九十的产能。”5月13日，马钢股份证券事务代表胡顺良在接受记者采访时表示，“我们宁愿产能达不到百分之百，但产销率一定要达到百分之百。”其同时表示，目前公司的贷款回收率也符合工信部提出的100%的要求。      他认为，限产令对于马钢股份来说，更多的是正面作用。“限产主要还是淘汰落后。从是否符合产业政策、节能减排和环境保护等政策来看，大企业符合的多，小企业符合的不多，所以从综合效果来看，我们是获益的。”      “现在市场一个整体情况是，大企业好不容易去掉的库存又被小企业补回来了。因此限产令对中小型钢铁企业的限制作用会更大一些。”5月13日，一位邯郸钢铁人士向记者道。他同时告诉记者，下一步是否要加大限产，得看《紧急通报》下达后河北钢铁集团方面的安排，然后再考虑如何分配给集团下属的唐钢、邯钢和承德钒钛这几个企业。      限产只是权益之计出路还在产品创新      "限产肯定是应该的，无论搞不搞限产令都应该限产。"5月13日，河北冶金工业协会秘书长王大勇道:"限产保价，其实应该是一个企业的自觉行为，无论政府要求不要求。"      在王大勇看来，眼下很多钢铁企业为了抢占或者保住市场份额，在产品趋同、质量趋同和市场趋同的情况下互拼产量，导致"越生产越亏本，越亏本越生产"，从而让企业陷入一个怪圈。      "这肯定不是一个正常的经营思路。"王大勇认为，限产也只能是权益之计，更重要的是看企业能否跳出怪圈，从新的角度考虑，开拓新的市场。     工信部：钢铁产能已严重过剩      “钢铁产能其实两年前已经严重过剩。”四川钢材流通协会会长李健表示，遏制钢铁行业的产能早已是老话题。      四川省经委昨日在官方网站刊登了工信部《关于遏制钢铁行业产量过快增长的紧急通报》，数据表明2008年我国粗钢生产能力已超过6亿吨，产量5亿吨。综合考虑刺激内需政策作用和钢材间接出口减少的影响，预计2009年产量只需保持4.7亿吨，但目前行业实际产能与国内消费和出口的实际需求相比过剩25%-30%。      李健表示，许多高耗能的中小钢厂却只顾追逐利润，还在大行其道的扩大产能，殊不知正是这些盲目扩产将进一步导致产能严重过剩，加剧市场供求关系。      粗钢产量过剩小钢企减产无期      “一季度中国粗钢产量出现过剩局面，建议对中小钢企产量控制采取措施。”中钢协常务副秘书长罗冰生昨日在京召开的协会2009年第二次行业信息发布会上表示。      目前国内外钢铁需求明显疲软，进入今年以来钢铁业号称在减产，一季度全国粗钢产量仍达1.27亿吨，同比增长1.39%，限产并未奏效。      接受早报记者采访的数位业内人士均表示，罗冰生的说法只是“建议”，中钢协管不到中小民营钢企，要淘汰落后产能，还是要靠兼并。      早报记者从中钢协方面获悉，包括宝钢、武钢在内的72家中钢协会员企业3月都已减产，会员企业日产钢量从114万降到111万吨。但主要为中小钢企的非会员企业日产钢量却从29万吨上升到34万吨。      一位大型国有钢企负责人昨日在五矿集团与英国《金属报导》举办的“第七届远东钢铁论坛”期间对早报记者坦言，“现在已经不是先进产能淘汰落后产能的问题了，我们的自有矿大约占了需求的60%，在去年的优势现在已经成为负担，但是我们不能停产。”      数位业内人士均表示，“现在是落后淘汰先进，这样无法实现淘汰落后产能。”     限产令或止住钢铁业“回暖”脚步      经历了长时间的低迷之后，近一段时间，钢铁业出现了回暖的态势。不过，这种态势形成的繁荣再次刺激了行业中过度生产现象的再升温。为此，工信部近日重拳出击，下发限产令规范钢铁行业市场。      12日，期待了三个月后，涉及钢铁业振兴的《装备制造业调整和振兴规划实施细则》终于正式出台。这其中，调整钢铁行业产能过剩的问题被列在重要位置。      该细则的出台之际，正值钢铁行业“回暖”之时。4月以来，国内钢价正缓步抬升，而这个“回暖”，正好刺激了特别是中小钢厂的快速增产。各中小钢厂快速增产，利用低成本优势抢占了大型钢厂的市场，行业中一直在控制着的产能过剩问题再次突出出来。      针对这一问题，工信部出台了号称“史上首次”紧急通报——《关于遏制钢铁行业产量过快增长的紧急通报》。工信部在《通报》中判断，当前钢铁行业产能已严重过剩，“2009年产量只需保持47亿吨就能保持供需平衡，产能与国内消费和出口的实际需求相比过剩约25%-30%”。于是，《通报》要求各地工业主管部门要责令列入淘汰类的落后炼铁、炼钢、轧钢生产线停止生产，已经停产的严禁死灰复燃；对落后钢铁企业、不顾市场需求盲目扩大生产的钢铁企业，要商请当地商业银行减少或停止贷款。      业内人士表示，本次“限产令”可谓空前严格，具体效果还需一段时日才可显示。不管怎么样，从限产令中，我们可以看到国家对于钢铁产业调整的坚决态度。钢铁行业产能过剩的调整，已经不可逆转了。           附录：《关于遏制钢铁行业产量过快增长的紧急通报》全文      各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团工业主管部门，中国钢铁工业协会、中国五矿商会，有关中央企业：      今年以来，随着国家一系列扩大投资、刺激内需政策的出台，钢铁行业出现了回暖迹象。在这种情况下，一些企业不顾市场需求，盲目扩大生产，致使供需关系严重失衡，钢材价格大幅度下滑。为贯彻落实党中央、国务院扩内需、保增长、调结构的总体要求，保持钢铁行业的平穗增长，现就有关情况和事项通报如下：      一、钢铁工业运行的基本情况      (一)钢铁生产增长过快。今年1—3月全国粗钢产量12744万吨，同比增长14%，其中2月下旬日产钢151万吨，接近于去年6月份日产156万吨的历史最高水平，相当于年产钢55亿吨水平；3月份全国日均产钢1455万吨，比去年11月上旬日产107万吨的最低水平相比，增长了36%，同时也高于去年全国日产137万吨的平均水平。与此同时，国外主要钢铁企业则呈现大幅度减产的态势。1—3月，全球除中国以外的65个主要产钢国钢产量136亿吨，同比下降373%，我国1—3月钢产量巳占全球的483%。      (二)钢材出口持续下滑。1—3月我国累计出口钢材514万吨，同比下降549%，其中3月出口167万吨，同比下降598%。1—3月净出口钢材钢坯折合粗钢112万吨，同比下降853%，折算相当于全年净出口粗钢452万吨，比2008年净出口减少4300万吨。3月份，我国钢材钢坯折合粗钢出现3年来的首次净进口。      (三)市场价格先涨后跌。国内钢材价格综合指数从去年11月最低的1015点逐步回升，今年2月初达到109点。随后钢材价格一路下滑，4月17日下降到95点，已跌破1994年水平，比今年最高点下降128%，其中12mm螺纹钢、275mm热轧卷价格分别比今年最高价位下降660元/吨和733元/吨，分别下降163%和176%。      (四)亏损局面尚未扭转。1—2月累计，全国钢铁工业由去年同期盈利255亿元转为亏损77亿元。其中，重点大中型钢铁企业自去年10月以来连续5个月出现亏损，1—2月累计亏损151亿元，亏损面371%，500万吨以上企业亏损面达50%。           二、面临的形势和问题      当前，在钢铁行业面临前所未有严峻形势的同时，多年来发展中积累的一些矛盾和问题也凸显出来，主要是：      (一)钢铁总量严重过剩，板材问题尤为突出。2008年我国粗钢生产能力已超过6亿吨，产量5亿吨，粗钢表观消费量452亿吨，同比增长289%，净出口钢坯钢材折合粗钢048亿吨。综合考虑刺激内需政策作用和钢材间接出口减少的影响，预计2009年粗钢表观消费462亿吨，比去年增加约1000万吨；净出口按今年1—2月平均数据测算，则减少4000万吨。按此计算，2009年产量只需保持47亿吨就能保持供需平衡，产能与国内消费和出口的实际需求相比过剩约25—30%。      从品种结构看，近几年我国每年新增粗钢能力5000万吨左右，其中90%对应品种为板材。2008年底，我国热轧板带材产能达到268亿吨(含应淘汰的热轧窄带钢产能约3600万吨)，产量195亿吨，产能过剩约7300万吨。首钢曹妃甸、鞍钢鲅鱼圈等重大项目建成后，由于市场需求萎缩、价格低迷，迟迟不能正常投产。      经分析，近几年钢材市场的大起大落，板材表现明显逊色于长材，说明板材产能已超出现阶段经济发展需求。      (二)落后产能比重较高，恢复生产存在盲目性。据2005年统计，属于淘汰类的落后炼铁产能114亿吨、炼钢产能5678万吨。经过几年的努力，一半左右的落后炼铁产能和大部分的落后炼钢产能已被淘汰。按照国务院新近颁布的《钢铁产业调整和振兴规划》，到2011年底前，要在继续淘汰剩余的落后炼铁产能5340万吨、炼钢产能320万吨的基础上，进一步提高标准，再淘汰落后炼铁产能7200万吨、炼钢产能2500万吨。      目前，各地的中小钢厂，借助其成本优势，生产恢复较快，增产存在较大盲目性。主要原因：一是由于前期高价原料库存较少，二是低端产品市场的拉动，三是经营机制相对灵活，四是环保标准执行力度不够，承担社会责任较少。已建成的大型生产装置，也在筹划试车投产，产能将进一步增加。      (三)进口铁矿石增加过猛，容易引发经营风险。去年，由于对钢铁行业供需关系盲目乐观，企业在高价位时大量进口铁矿石，造成钢材价格与成本严重倒挂，成为大型钢铁企业亏损的重要原因。      今年以来，钢材市场稍有好转，一些企业和贸易商受惯性思维影响，在抄底、投机心理的作用下，大量进口铁矿石。3月当月我国生产生铁4321万吨，同比增长39%，进口铁矿石5208万吨，同比增长462%，远超出铁矿石的实际需求。过量进口铁矿石，加大企业资金压力，存在较大经营风险。           三、控总量，调结构，促质量效益型发展      钢材是建筑、机械等行业的基础原材料。在下游行业尚未完全复苏的情况下，钢铁行业必须把控制总量作为当前的首要任务。同时，要抓住有利时机，集中力量进行结构调整，实现钢铁行业的质量效益型发展。为此，需要抓好以下几项工作：      (一)坚决遏制产量过快增长。各地上业主管部门要与有关部门密切配合，责令列入淘汰类的落后炼铁、炼钢、轧钢生产线停止生产，已经停产的严禁死灰复燃；进一步加大银企衔接工作力度，对落后钢铁企业、不顾市场需求盲目扩大生产的钢铁企业，要商请当地商业银行减少或停止贷款。钢铁协会要组织钢铁生产企业对热轧板、冷轧板、中厚板等产能严重过剩的品种实行自律性限产措施。钢铁企业要加强产需衔接，按照市场需求组织生产，坚持没有合同不生产，低于成本不生产，不付货款不发货，努力实现企业产销率100%，货款回收率100%。大中型钢铁企业要带头停产部分不符合准入条件的产能，新建产能投产前要认真做好市场分析。钢铁协会要按照我部《关于开展重点调度企业日报和旬月报统计监测工作的紧急通知》(工信部运行[2008]366号)、《关于进一步加强重点调度联系企业运行监测统计工作的通知》(工信部运行[2009]86号)要求，进一步健全完善统计监测制度，运用电子信息技术改造现有统计监测手段，及时汇总掌握生产、库存、销售等方面的动态信息，为政府部门和钢铁企业决策提供服务。      (二)主动调整品种结构。最近，国家出台了4万亿元的投资计划，轻工、石化、汽车、装备、船舶、物流等行业的调整和振兴规划也陆续公布。钢铁企业要加强对这些政策措施的学习研究，了解分析实施扩大投资政策和相关行业振兴规划对钢材品种、质量、性能等方面的新需求，增强调整品种结构的主动性和前瞻性，围绕国家投资和相关行业发展重点，加大市场开拓力度，积极研发、生产适销对路产品，满足相关产业升级和重点建设工程的需要。      (三)加快淘汰落后产能。严格执行《大气污染法》、《安全生产法》、《节约能源法》、《清洁生产促进法》等法律法规，依法关停落后产能。严格执行差别电价政策，对20吨及以下转炉电炉等淘汰类，2005年8月以后建设的120吨以下转炉、70吨以下电炉、1000立方米以下高炉等限制类生产能力继续实施淘汰类、限制类差别电价。用好中央财政淘汰落后奖励资金，落实地方配套资金，妥善解决淘汰落后引起的人员安置等善后问题，保持社会稳定。各地工业主管部门要按照《钢铁产业调整和振兴规划》的要求，会同发展改革、财政、国土资源、环保等部门进一步细化措施，落实责任，明确淘汰落后产能的企业和装置名单，力争提前完成已与国家发展改革委签订责任书的落后钢铁企业(装备)淘汰任务，其他未签订责任书的属于淘汰类的炼铁、炼钢、轧钢能力也要按期全部淘汰。     (四)严禁违规建设扩能项目。按照现行投资管理规定，新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目应由国家有关主管部门核准，未经国家有关主管部门核准的项目均属违规项目。各地要严格执行投资管理规定，禁止越权审批新建钢铁项目，正在违规施工的也要停止建设。      (五)加强技术改造和企业管理。钢铁企业要坚持走内涵式发展道路，利用当前投资成本较低的有利时机，把技术改造作为投资的重点，积极采用烧结余热利用等节能降耗技术、低品位难选冶铁矿等资源综合利用技术，发展高强度机械用钢等高端钢材品种，淘汰改造企业内部的落后工艺装备。要进一步加强成本管理、资金管理、质量管理和营销管理，继续深入开展对标挖潜活动，不断改善技术经济指标。通过技术改造和加强管理，降低生产成本，优化品种结构，提高品种质量，培育新的效益增长点，提高综合竞争力。      (六)规范钢材和进口铁矿石贸易秩序。钢铁企业要严格遵守《价格法》和《反不正当竞争法》，杜绝低价倾销和保值销售等恶性竞争行为。支持钢铁企业和上游企业、下游用户、贸易商之间建立长期稳定、互利共赢的合作关系。具有进口铁矿石资质的企业要根据国内钢铁生产的实际需求，正确把握进口铁矿石的数量和节奏，避免盲目大量进口。钢铁协会和五矿商会要研究进一步减少进口铁矿石中间贸易商数量的措施，加强对进口铁矿石数量、流向的过程性监控，防止流入不符合产业政策的企业，认真推行进口铁矿石代理制，制止大量囤积铁矿石、转手高价倒卖的行为。对扰乱钢材和进口铁矿石贸易秩序的企业，钢铁协会和五矿商会要采取必要的自律措施，维护公平竞争的市场环境。

材料预算价直辖市材料预算价四川省材料预算价