中国煤炭完全成本试点明年启动 避免群体决策失误

 “国务院批准的煤炭工业可持续发展的四点意见明年1月1日将在山西省正式启动，发改委最近正在研究配套办法。”     在日前召开的煤炭经济运行分析及2007年市场预测会议上，中国煤炭工业发展研究中心主任郭云涛说，上述政策和措施将使“煤炭实现完全成本”。 {TodayHot}    据他测算，煤炭在还原资源成本、环境成本、安全成本、职工福利成本之后，吨煤成本将增加50~70元。     针对目前煤炭行业在建规模过大，投资过热的情况，郭云涛对明年行业形势表示谨慎乐观，并提醒全行业要“避免群体性决策失误”。     还原煤炭完全成本     郭云涛的"警告"并不是空穴来风。     今年6月26日，国务院作出批复，同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，待条件成熟后逐步在全国实施。完善矿业权有偿转让、{HotTag}建立煤炭开采综合补偿机制、建立煤矿转产发展资金等重大改革举措都已纳入山西试点的范围。     政策规定，按动用（消耗）资源储量、区分不同煤种向企业征收煤炭可持续发展基金，这笔资金可以计入生产成本，主要用于"企业无法解决的区域生态环境治理、资源型城市和重点接替产业发展、因采煤引起的其他社会性问题"。而转产发展资金则遵循"成本列支、自提自用、专款专用、政府监督"的原则，用于煤炭企业转产、职工再就业、职业技能培训和社会保障等。     "山西煤炭企业将面临很大的成本压力。"申银万国证券高级分析师牟其峥估计，实施可持续发展基金、煤矿转产发展基金和矿山环境治理恢复保证金以后，山西吨煤成本将因此增加40~50元。     山西焦煤销售总公司常务副总经理曲剑午则判断："这些措施实施以后，将增加吨煤成本近70元。"     曲剑午的依据来自三个方面：一、根据国家已经出台和正在酝酿的一些政策，煤炭资源税将由吨煤0.3~0.5元提高到2.5~3.2元，煤炭资源价款平均吨煤6元，资源补偿费征收标准由收入的1％提高到3％~6％，安全成本吨煤19元。二、山西将收取煤炭工业可持续发展基金，提取矿山环境治理恢复保证金吨煤10元，提取煤矿转产发展基金吨煤约5元。三、据<山西省煤炭资源整合和有偿使用办法>，采矿权人除交纳采矿权使用费以外，还要按资源储量缴纳采矿权价款。     在成本大幅提升的同时，煤炭市场供求形势也不容乐观。煤炭工业发展中心主任郭云涛认为宏观层面上有两大因素需要引起注意。     一是进出口税率的调整，国家限制煤炭出口，取消了出口退税。"今年煤炭出口和去年相比明显下降，由过去的净出口七八千万吨降到两千多万吨，这是一个很大的变化。"     二是新建基建矿井明年进入投产高峰期，再加上现有矿井的超能力生产，煤炭产能将大幅度增加。     "这两个因素加到一起，将会给煤炭企业带来很大的压力。"郭云涛对明年的市场形势表示谨慎的乐观。     避免群体决策失误     面对盈利空间利润将被进一步侵蚀的市场形势，郭云涛呼吁煤炭企业"克制投资冲动、政绩冲动和利益冲动"，以避免全行业重新陷入1999~2001年的严重困境。     "一定要避免全行业的群体决策失误。"他说，每一个企业单独做出来的决策有其合理性，但是当它形成一个集合效应的时候，就可能把市场推向供过于求。     早在2004年，郭云涛就受国家发改委能源局委托，开展煤炭工业"十一五"规划研究。由他主持编制的<煤炭工业"十一五"发展规划及2020年展望>（以下简称<规划>），目前已上报国务院。<规划>力求引导煤炭行业走新型工业化道路，郭在其中提出了一个谨慎的目标：2010年煤炭需求量25亿吨。     但是从今年的发展势头来看，25亿吨根本打不住。业内预测今年煤炭产量将新增1.5亿吨，达到23.4亿吨。按照这个小幅平稳的增长态势，国家发改委综合运输研究所所长董焰估计，2010年全国煤炭生产量将达到27亿吨。     "煤炭行业高度分散，基本上不存在有力的行业管理。"郭云涛认为，这是亟待解决的大问题。     为此，郭主张对煤炭行业进行整合。他在<规划>中将发展思路从"新建为主，整合为辅"调整为"整合为主，新建为辅"，并鼓励煤炭企业进行战略性重组。     "整合不仅可以提高煤矿生产力水平，而且可以提高生产能力和安全保障能力。"郭云涛说，为调整煤炭生产结构，防止煤炭出现严重过剩，"十一五"期间安排的新开工煤矿投产规模较小。     据此，<规划>调整了沿用20多年的区带划分，对全国煤炭布局进行了优化组合。"我们将全国分成煤炭调入区、调出区和自给区三个功能区，并结合分省煤炭需求，将产煤省分成五类。"郭说，<规划>在此基础上确定分省煤炭产量目标和新开工规模，使煤炭布局趋于合理。     <规划>还将煤炭企业战略性重组的重点区域锁定在晋陕蒙宁、华东、东北和西南等地区。"以神骅铁路、大秦铁路以及拟规划建设的输煤铁路为主要外运通道，依托区域内的大型煤炭基地，兼并联合区域内中小煤矿，发展与铁路沿线电厂的联营，形成煤炭、电力、化工、铁路和港口运输等综合经营的大型煤炭集团公司。"     通过大规模的整合和重组，到2010年，小型煤矿将由目前的1.8万个减少到1万个以下，产量控制在7亿吨以内，而亿吨级和5000万吨级大集团煤炭产量将占到全国总产量的50％以上。

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