自治区人民政府办公厅转发自治区发展和改革委员会关于2008年深化经济体制改革工作意见的通知

    各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：    自治区发展和改革委员会《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。    广西壮族自治区人民政府办公厅    二○○八年七月三十日    关于2008年深化经济体制改革工作的意见     自治区发展和改革委员会 （二○○八年七月六日）     2008年是我国改革开放30 周年和自治区自治区人民政府关于经济体制改革的部署，现成立50 周年，也是我区全面贯彻党的“十七大”就2008年深化经济体制改革提出如下意见：精神和全面实施《广西北部湾经济区发展规划》一、深化行政管理体制改革，加快服务型的第一年。面对新的形势和难得的历史机遇，政府建设 我区需以更大的魄力和胆识推进改革，进一步推进政府机构改革。按照建立权责一致、完善社会主义市场经济体制，为促进科学发展分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的提供强大动力和体制保障。根据自治区党委、行政管理体制的要求，进一步推动政府职能转变，理顺自治区部门间和部门内部职能关系，以及市与城区、县与乡镇事权关系。（自治区编办牵头） 积极推进广西北部湾经济区的综合配套改革。（北部湾办牵头）    深化行政审批制度改革。将部门审批职能相对集中，实行“审管分离”，推进各审批部门向政务服务中心充分授权。建立机关绩效考评制度，强化各级行政效能监察，健全机关行政效能建设体制机制。进一步推进政务公开和电子政务。（自治区法制办牵头）    推进政企、政资、政事分开。继续抓好行业协会、中介组织与政府职能部门的完全分开，年内出台自治区关于规范中介组织发展的指导意见。（自治区发展改革委、工商局牵头）    二、深化财税金融体制改革，完善公共财政体系和融资环境     深化财政体制改革。以深化预算制度改革、完善转移支付制度和自治区以下财政体制为重点，启动新一轮财税体制改革。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。创新各级财政支持教育、医疗卫生、公共文化、公共服务、社会保障和住房保障的体制机制。全面推进政府非税收入收缴管理改革和政府采购制度创新。继续深化和完善国库集中支付制度改革，健全国库单一账户体系。加快推进财税库银横向联网建设。（自治区财政厅牵头）建立国有资本经营预算制度。（自治区财政厅、国资委牵头）    推进税收制度改革。认真贯彻执行新的企业所得税法及其相关配套政策。按照国家的部署，做好资源税改革工作及增值税扩大抵扣范围的前期准备工作。制定我区实施《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》办法，研究制定北部湾经济区税收优惠政策。（自治区财政厅、国税局、地税局、北部湾办牵头）    深化金融体制改革。加快推进金融控股公司的组建和运行。完善政银企联动机制，加强政银企合作。切实推进“引金入桂”战略，积极吸引全国性金融机构和外资金融机构到我区设立分支机构或投资入股区内金融机构。加快组建地方法人金融机构。推进农村信用社两级法人社向统一法人社改制试点工作，完善农村金融服务体系。稳步推进金融机构综合经营试点，提升金融服务创新能力。大力支持国海证券公司做优做强，争取年内上市。全面推进社会信用体系建设工作，营造诚实守信的社会环境。（自治区金融办牵头，人民银行南宁中心支行、广西银监局、广西证监局、广西保监局配合）    三、深化投资价格体制改革，进一步改善投资环境     深化投资体制改革。进一步完善企业投资项目核准制和备案制。健全自治区预算内投资管理制度，推行政府重大投资项目公示和专家评议制度，开展自治区预算内投资项目公示试点工作，实施重大项目开工前公示制度。完善代建制管理办法，扩大自治区、市两级政府投资项目代建制试点范围。研究建立党政机关办公楼等楼堂馆所项目联合督察制度、统建统管制度。健全政府投资监管制度，建立政府投资后评价制度和政府投资项目决策责任追究制度。（自治区发展改革委牵头）    深化价格体制改革。稳步推进资源性产品价格改革，完善成品油价格形成机制，在全区全面推广使用乙醇汽油。推进管道燃气价格改革，实行管道燃气进销价格联动。研究制定污水处理费征收标准和征收使用管理办法。完善排污收费和污水垃圾处理收费制度。改进排污费征收方式，加大排污费的足额征收和执法处罚力度。（自治区物价局、财政厅、环保局牵头）研究制定水资源费征收标准和使用管理办法。（自治区财政厅、水利厅、物价局牵头） 进一步落实差别电价、小火电降价、脱硫加价政策，完善促进可再生能源发展的电价机制。归并销售电价分类，逐步实现商业用电与一般工业用电同价。推进水价改革，合理确定水利工程供水价格和城市各类用水价格，加快实施阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度。积极推进药品和医疗价格改革。从严从低核定常用药品价格，推广单病种限价成果。强化医疗服务成本监审，完善医疗服务价格政策。加强价格监测体系建设，完善价格预警应急机制，保持物价合理稳定。（自治区物价局牵头）    四、深化国有企业改革，促进国有经济和非公有制经济加快发展    深化国有企业改革。加快国有企业调整重组步伐，推动一批符合条件的国有企业完成股份制改革，培育一批能够支撑广西产业优化升级的大型企业，积极构建和扩大我区的投融资平台，今年重点组建广西交通投资建设集团、广西铁路投资集团、广西鑫融控股集团。建立健全国有资本结构优化和战略性调整机制，促进国有资本向我区支柱产业和地方优势行业转移，依法推进国有企业强强联合，培育一批具有国际竞争力的大型企业集团，今年重点组建广西有色金属集团和培育广西铝业集团。大力培育国有企业重组上市，今年重点推进广西方元电力、柳州五菱汽车、广西农垦糖业、柳州华锡集团、广西平桂飞蝶、中信大锰等国有控股企业的境内外上市工作。完善公司法人治理结构，健全现代企业制度。注意做好国有企业关闭破产工作。完善国有资产管理体制，稳妥启动国有资本收益上交工作。（自治区国资委、经委、财政厅牵头） 研究制定鼓励集体经济发展的政策措施。推进集体企业改革，大力发展多种形式的集体经济、合作经济。（自治区经委牵头）    推进垄断行业和公用事业改革。推动落实电网企业主辅分离改革方案。（自治区发展改革委、物价局、国资委、广西电监办牵头） 推进农村公路管理养护体制改革。（自治区交通厅牵头）推进供水、供气等市政公用体制改革、勘察设计单位体制改革和建筑业企业改革。尽快出台《关于推进全区城市市政公用事业改革和发展的意见》。（自治区建设厅牵头）    促进非公有制经济发展。抓好《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3 号）和《自治区人民政府关于加快中小企业发展的若干意见》（桂政发〔2007〕17 号）的贯彻落实，继续清理和修订限制非公有制经济发展的法规、规章和政策性文件，确保非公有制企业在市场准入、财政税收、信用担保和投融资等方面，与其他企业享受同等待遇；加快建设完善中小企业信用担保体系和社会化服务体系，鼓励中小企业信用担保机构实行联保、再担保，认真贯彻落实《中国银行监督管理委员会中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23 号）文件精神，鼓励各县（市）建立小额贷款公司解决中小企业融资难的问题。全面实施中小企业成长工程，推动重点产业集群示范建设。健全非公有制经济政策落实的工作机制，建立阻碍非公有制经济发展责任追究制度。（自治区经委、工商局牵头）    五、推进要素市场建设，发挥市场配置资源基础性作用    大力发展资本市场。研究设立企业上市扶持资金，努力培育后备上市资源，力争2008年实现新增上市公司5 至6 家。支持一批企业发行公司债券，提高直接融资比重。推动非金融企业债务融资工具（短期融资券和中期票据）的发展和使用，拓宽企业融资渠道。引导上市公司利用资本市场平台增加融资。鼓励上市公司进行并购重组创新。支持上市公司将控股股东的优质资产、优质项目向上市公司集中。培育投资主体，加快组建新的投融资平台，设立创业风险投资基金。大力发展期货市场，进一步扩大广西期货市场的规模。（自治区金融办牵头）在北部湾经济区探索设立“创业投资企业”。（北部湾办牵头）    规范发展土地市场。完善国有土地使用权出让制度，建立工业用地集约利用机制。出台《闲置土地流转管理办法》，建立闲置用地流转机制。推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口定居规模相挂钩的试点工作，健全集体建设用地流转机制。整合建设用地资源，推动城市低效土地的开发，提高城市土地集约节约利用效率。规范征地程序，完善征地补偿办法，切实维护被征地农民的合法权益。（自治区国土资源厅牵头）    建立统一规范的人力资源市场。做好《就业促进法》和《劳动合同法》实施工作，制定相关配套政策措施。优化人才开发体制环境，建立健全吸引、留住、用好人才的机制。（自治区劳动保障厅、人事厅牵头） 积极稳妥推进户籍制度改革，以具有合法固定住所为基本前提，调整户口迁移政策，允许符合条件的农村居民在城市落户。（自治区公安厅牵头）推进农村劳动力转移就业服务体系建设试点工作，完善公共就业服务制度。（自治区发展改革委、劳动保障厅牵头） 完善困难群体就业援助制度和支持自主创业制度，推动全社会创业带动就业。建立健全劳动关系工作体系，为协调劳动关系工作提供制度保障。（自治区劳动保障厅牵头）    六、深化农村经济体制改革，促进新农村建设     深化农村综合改革。进一步扩大农村综合改革试点范围，适时启动以地级市为单位的试点工作。提出清理化解乡村债务和农村义务教育“普九”债务的政策性意见并开展试点。完善农业直接补贴制度，建立农村公益事业投入新机制。（自治区财政厅、农业厅、教育厅牵头）    推进农村金融改革创新。提出加快农村金融改革发展的措施，推进农村地区金融机构准入政策试点工作。发展信用贷款和联保贷款，培育小额信贷组织，建立针对农户和农村中小企业的多种抵押贷款担保组织和基金。（自治区金融办、广西银监局、人民银行南宁中心支行牵头） 扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作。（自治区农业厅牵头，自治区金融办、广西保监局配合）    推动农村其他改革。总结推广集体林权制度改革试点经验，尽快下发我区深化林权制度改革意见，全面启动我区集体林权制度改革。稳步推进国有林场改革，组建广西林业集团。（自治区林业局牵头） 继续推进华侨农林场体制改革。（自治区发展改革委、财政厅、侨办牵头）推进小型农田水利工程、农村水电工程设施产权制度改革，推进非经营性农村水利工程管理体制改革。（自治区水利厅牵头）    七、健全资源节约和环境保护机制，转变经济发展方式    建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。全面推行探矿权采矿权有偿取得制度。完善矿山环境保护与治理的责任机制。（自治区国土资源厅牵头） 改革资源收益分配制度，建立欠发达地区资源补偿机制。这里核心普及一下获取南宁造价信息官方电子版可访问祖国建材通(www.zgjct.com),实时更新南宁市建筑、市政、交通、园林、电力电网工程造价信息并提供PDF及Excel电子版下载。（自治区财政厅、国土资源厅牵头） 推进重点区域流域的生态环境补偿试点工作。积极研究和探索建立主要污染物排污权交易等环境有偿使用制度。（自治区财政厅、环保局牵头）    健全节能减排体制机制。建立健全节能减排统计、监测及考核体系，实行节能减排问责制和一票否决制。建立健全节能监察体制，依法强化节能行政。建立和完善节能基本信息公示制度。制定出台实施淘汰落后产能政策中的人员分流安置办法。建立并实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。建立健全重大节能减排技术推广和应用机制。建立和积极推行清洁生产机制。认真贯彻执行促进资源节约和综合利用的税收优惠政策。开展环境污染责任保险试点。（自治区发展改革委、经委、环保局牵头）    八、深化社会体制改革，推进和谐社会建设     深化收入分配制度改革。改革国有企业工资总额管理办法，规范公务员津贴补贴，加强对垄断行业企业的工资监管。（自治区财政厅、国资委、人事厅、劳动保障厅牵头） 健全最低工资标准调整机制，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制；指导各市县完善工资保证金制度和工资支付重点监控制度；继续完善机关事业单位工资分配制度改革，推行企业工资集体协商制度。（自治区劳动保障厅、人事厅牵头） 进一步完善社会保障制度。完善企业退休人员基本养老金正常调整机制，研究制定企业职工基本养老保险自治区级统筹办法。积极推进事业单位工作人员养老保险制度改革试点。探索开展农村社会养老保险试点。研究制定全区统一的社会保险关系转续办法。进一步扩大城镇居民基本医疗保险试点范围。研究制定各项社会保险基金监管制度。（自治区劳动保障厅牵头） 落实廉租住房和经济适用住房制度，完善住房公积金制度。（自治区建设厅牵头）    加快医药卫生体制改革。加强城乡公共卫生体系建设，完善疾病预防控制体系、卫生应急体系和应急机制。开展医药卫生体制改革试点工作。全面推行新型农村合作医疗制度。加强食品药品安全工作和完善城乡居民药品供应保障体系。（自治区卫生厅、药监局牵头）    深化科技、教育、文化体制改革。落实国家和自治区中长期科技发展规划纲要，完善支持自主创新的政策，加快推进创新体系建设。（自治区科技厅牵头） 健全义务教育经费保障机制，从2008年秋季学期开始全面免除城市义务教育学杂费。健全家庭经济困难学生资助政策体系，保障经济困难家庭、农民工子女平等接受义务教育。（自治区财政厅、教育厅牵头）深化职业教育投入、办学、管理体制和教育教学改革。（自治区教育厅、财政厅牵头）加快推进文化体制改革，着手组建广西日报传媒集团、广西出版传媒集团、广西新华书店集团、广西师范大学出版社传媒集团及玉林正泰包装印刷集团。（自治区新闻出版局牵头）配合自治区党委宣传部，实施“掀起文化建设新高潮行动计划”，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策。（自治区文化厅、广电局牵头） 研究提出事业单位分类改革意见。（自治区编办牵头）    九、深化涉外经济体制改革，加快开放合作经济发展    完善外贸管理体制。健全出口鼓励政策。健全鼓励先进技术设备、重要能源原材料和关键零部件及元器件进口的政策措施。完善和落实出口退税、进出口关税和加工贸易产业转移政策。（自治区商务厅、财政厅牵头）    完善利用外资管理体制。简化外商投资审批程序，下放审批权限。贯彻实施新的外商投资产业指导目录和西部地区外商投资优势产业目录。（自治区发展改革委、经委、商务厅牵头）健全外资并购安全审查机制。开展服务外包试点，完善促进服务外包产业发展的部门协调机制。（自治区商务厅牵头）    健全对外投资管理体制。贯彻国务院关于鼓励和规范企业对外投资合作的意见，鼓励支持企业“走出去”。完善对外投资、对外承包工程和劳务合作等方面的监管制度。（自治区商务工作机制。发展改革部门要加强对改革工作的厅牵头）    十、切实加强对改革工作的领导，健全改革统筹协调机制    各市、各部门要把改革工作摆上重要议程来抓。对涉及面广、影响重大的改革，一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，切实提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。    要进一步健全部门间统筹协调推进改革的工作机制。发展改革部门要加强对改革工作的统筹协调。牵头部门要会同相关部门科学制定改革方案，明确实施步骤，强化改革责任。相关部门要结合自身职能，积极配合牵头部门做好有关工作，形成改革合力，确保各项改革有序推进。