发改委官员谈当前及今后钢铁工业运行中需要关注的问题

近日，国家发展改革委经济运行局副局长朱宏任分析指出，2006年，宏观调控取得了初步成效，但制约经济协调健康发展的一些深层次矛盾和问题并没有得到根本解决，结构性问题依然突出，增长方式转变缓慢，经济运行中还有一些不稳定因素。这些矛盾和问题将是影响2007年工业经济健康平稳较快发展的{TodayHot}重要方面，也会直接、间接从钢铁行业、钢铁市场的运行中反映出来。                 朱宏任说，在宏观层面，投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大的问题仍是困扰经济的重要问题。具体表现在固定资产投资增速仍然偏快，而且在建规模过大，新开工项目较多。特别是导致投资过快增长的体制机制问题仍没有从根本上解决，一些地区投资扩张冲动较强。银行流动性过剩，全年新增贷款可能突破3万亿元；企业自有资金充裕(1～10月份企业自筹资金所占城镇固定资产投资比重超过56%)，这些也已经成为投资扩张的动因。同时，外贸顺差过大的问题仍在发展，预计全年将超过1500亿美元；国家外汇储备超过1万亿美元，进一步加剧了外汇占款过多、银行体系流动性过剩的矛盾，转而刺激固定资产投资加速增长。{HotTag}                 钢铁行业和钢铁市场的经济运行轨迹凸显了2006年以来的一些新情况新问题。    一、钢铁行业进出口态势出现了重大转变。预计，今年全年钢材、钢坯累计出口将在4000万吨、1000万吨左右，坯材净出口将超过2500万吨。中国钢铁产品由大量进口到大量出口的转变，一方面反映了钢铁工业竞争力增强、整体技术水平的提升及国际市场较为旺盛的需求，并在一定程度上减缓了产能快速扩张的压力；另一方面，与国家限制资源性、高耗能、高污染产品出口过快增长的调控指向不一致，特别是我国钢材出口平均价格仅为进口钢材价格的一半左右，说明我出口钢材仍以附加值较低的产品为主，容易受到出口目的国家的反倾销指控和加剧贸易摩擦。可以认为，随着我国调控力度的逐步调整及一些钢铁输入国诉诸反倾销措施，在保持一定出口增长的同时，钢材钢坯出口过快增长的局面势必难以为继，应引起各方面高度重视。另外，铁矿石价格被少数跨国公司操控的局面一时难以改变。                 二、钢铁行业产能过剩压力进一步加大。2006年粗钢产量增长速度回落到20%左右。钢铁生产增量中有一部分为国外需求所拉动(2006年新增钢产量的一半为出口所消化)。总的看，由于技术进步、资金充裕等原因，钢铁行业生产能力扩张的速度很快且正在超过国内市场需求增长的速度，加上信息不对称及部分地区行政力量干预造成的投资冲动，使得产能过剩的问题日显突出。目前，国内粗钢产能已近5亿吨，产量占世界产量的三分之一，一些地区和企业仍在追求一味扩大产能，盲目投资、粗放发展的情况较为严重。虽然近期钢铁行业投资呈回落趋势，但其基础并不稳固。由于落后钢铁生产能力退出缓慢，加之近几年新建扩建产能又在陆续投产，一旦出现国内市场需求趋缓、国际贸易摩擦严重、出口受阻的情况，产能过剩的矛盾将更为突出。                 三、钢铁行业面临不断严峻的节能降耗和环保的压力。今年经全国人大通过的节能减排约束性目标因为各方面原因未能完成，使得经济发展与资源瓶颈、环境压力的矛盾更显突出。钢铁行业能耗占工业能耗的15%左右，耗新水、污染物排放分别占工业总量的14%左右。钢铁行业也是节能潜力较大的行业，今年1～10月我国重点钢铁企业吨钢能耗同比下降7%，吨钢耗用新水下降22%。但我国重点钢铁企业节能降耗减排指标与国际先进水平相比仍有一定差距。而占总产量约五分之一的部分中小钢厂，装备技术水平相对比较落后，结构矛盾明显，能耗高，污染物排放多，与国内先进水平相比尚有很大差距，更彰显淘汰落后任务的迫切。                 四、钢铁行业淘汰落后生产能力的任务艰巨。我国钢铁工业大而不强。与相当一部分落后生产能力没有适时退出市场有关。根据国家公布的产业结构调整有关规定、钢铁行业产业政策等文件精神，2007年以前要淘汰5500万吨落后炼钢能力，“十一五”期间要淘汰约1亿吨落后炼铁能力。目前，这项工作已经启动，但与目标实现仍有较大距离。部分地区在淘汰落后产能时顾虑较多，往往以等量置换为前提，只愿做加法，不愿做减法；另外，由于退出机制不健全等原因，要达到既定目标仍有很多困难。                 五、钢铁行业组织结构调整进展迟缓。尽管宝钢、鞍钢、唐钢等大型钢铁企业的联合重组正在推进，但面对国际钢铁公司兼并重组的大动作，国内钢铁企业联合重组的步伐却显得十分沉重。特别是跨地区的钢铁企业重组，由于体制机制等方面的原因，举步维艰。与此同时，外资通过参股、合作等形式并购我国钢铁企业的热情不减。    六、钢铁行业面对局部地区季节性能源供需形势趋紧。冬季是煤电油气需求旺季，在能源交通供求形势总体趋缓的大背景下，部分地区供应偏紧，个别地区供求矛盾将比较突出。成品油供需将持续处于“紧平衡”状态。天然气保证供应的难度较大，冬季用气高峰期矛盾将更为突出。由于今年夏季主要江河流域汛期无汛，特别是7月份以后长江、黄河、松花江等河流出现了历史罕见的汛期枯水现象，目前大部分水库蓄水大大低于常年水平，水电比重较大的华中、华南部分企业特别是钢铁企业，今冬明春可能面临新的缺电压力。区域运输需求不平衡，西北、西南地区运能紧张，进口铁矿石、钢材成品的运输组织难度将会增加。                 2007年将是中国工业发展进程中的重要一年，也是钢铁行业加快结构调整步伐、转型升级的关键一年。从宏观层面掌握钢铁行业的发展趋势，应兼顾以下方面。                 一、进一步加强对宏观调控政策的把握。2007年宏观调控的任务十分繁重，但放在首位的是要保持经济平稳运行，避免出现大的起伏。宏观经济政策将强调连续性和稳定性，形成稳健的财政、信贷政策与产业政策协调配合的机制，努力解决“三过”问题，把好土地、信贷闸门和市场准入门槛，加强固定资产投资调控，积极扩大居民消费，努力改善国际收支不平衡状况。                 二、进一步加强对经济工作重点的了解。新的一年中，节能减排的目标作为约束性指标要千方百计加以完成。通过以节能降耗和污染减排，促进经济结构调整、促进增长方式转变、促进增长质量和效益提高。这项任务是摆在包括钢铁行业在内的工业经济运行工作的重中之重的位置上。同时，做好能源运输等保障条件的综合协调。    三、进一步加强对行业发展的监测分析。2007年钢铁行业的经济运行将是在平稳基础上以结构调整和转变增长方式为主旋律。将围绕“控制总量盲目扩张、加快淘汰落后步伐、积极推进结构调整”开展各方面工作。宏观调控部门将密切跟踪、深入调研，开展对重点区域控制新增产能和淘汰落后工作的监督，适时预调，及时微调。    四、进一步加强对市场环境的预测预警。2007年，预计国际国内钢材市场需求会维持在较高水平，但不确定因素也在增加。一方面，国际市场对我钢铁产品的快速出口保持高度警觉，针对我国钢铁产品的反倾销等保护措施呈增加之势；一旦出口回落，国内固定资产投资增速减缓较多，钢材国内供过于求的情况可能加剧，价格可能出现波动。另一方面，我国经济将保持又好又快发展的总方向，经济运行保持平稳，淘汰落后产能取得积极进展，品种结构进一步优化，钢铁行业取得健康有序发展。这两方面的情况都可能出现并按照各自的轨迹发展，其对钢材市场的影响是不言而喻的，所以需要认真做好市场环境的预测预警。                 2007年是钢铁行业的结构调整年，但对相当一部分生产企业来说，结构调整的过程往往是一个艰难的过程，难以一蹴而就。一个理性、健康、规范的钢材市场应起到引导生产、促进结构调整、灵敏反应又抗衡大起大落的作用。新的一年中，钢铁流通企业和钢铁生产企业应在加深沟通，加强合作的基础上，共同发展一种互利共赢的新局面。

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