钢材出口税收政策将在下半年发生效能
一、中国政府决心抑制钢材出口的快速增长
为了抑制中国钢材出口的快速增长，自2006年下旬以来，中国政府先后出台了一系列限制钢材出口的政策，{TodayHot}限制强度不断加大。2006年9月，中国将钢材出口退税由11%削减到8%。11月份，中国开始对钢坯等半成品出口征收10%的出口关税。2007年4月，中国取消了绝大多数钢材产品的出口退税。5月份，中国又对出口钢材实行了“许可证”制度。从6月份开始，中国又将对绝大多数出口钢材产品征收5%至10%的 出口关税，并将钢材半成品的出口关税从10%提高到15%。这一系列限制出口政策的出台充分地表现了中国政府要抑制钢材产品出口快速增长的决心。
中国目前实行的是增值税(VAT)。该税收体系不仅要比国外的消费税重，而且生产企业要实现产品的销售就必须先完税。因而，中国的钢材产品出口FOB价格实际上已经含税（而国内钢材出厂价格EXW可以不包含VAT)，取消出口退税就相应增加了中国钢铁企业的生产经营成本，而增加出口税则更加重了企业的出口经营成本。一般说来，其出口成本增加分别为：板材=（1+17%+5%）*钢材出厂不含税价格；建材=（1+17%+10%）*钢材出厂不含税价格；钢材半成品=（1+17%+15%）*半成品出厂不含税价格。应该指出的是这一成本的增加将随生产成本的变化而变化，生产成本越高其增加值越大，这使中国钢铁企业在国际钢铁市场竞争中处于了不平等地位。
中国政府出台上述政策的主要原因有：
• 中国早已是钢铁生产原料的净进口国，近年又逐步成为煤炭等能源的净进口国，加上工业生产污染严重，{HotTag}大量进口生产原料和能源，出口低附加值原材料产品，留污染于国内，本身并不合理。因而，限制原材料产品出口将是中国压缩出口的主要国策；
• 抑制中国对外贸易顺差快速增长，以降低人民币升值的压力。金属原材料产品和能源的出口将首当其冲；
• 中国钢铁产能近年飞速增长，国内钢材市场早已供大于求。政府将下大的力气整顿钢铁工业产能结构，抑制钢铁产能的无序增长。限制出口也可间接限制产能增长。据分析，2006年底中国已经具备5亿吨粗钢的产能，而当年粗钢实际消耗却只有3.87亿吨，能力超过需求1.1亿吨；
• 近年，中国钢铁工业连创盈利记录，企业资金周转良好，根本不需要任何政策保护。相反可以通过打压市场价格，将其部分利润向其他行业转移；
• 近年，中国钢铁产品出口的快速增长，已使中国钢铁行业面临众多的国际反倾销诉讼，为保护已有的国际市场份额必须对出口的进一步增长加以限制。
二、新政策目前对抑制钢材出口增长效果不明显，仅带来中国国内市场价格的波动。
尽管政府出台了一系列的限制钢材出口的政策，但2007年以来，中国钢材出口量却仍然出现月月增长的态势。2007年1月，中国净出口钢坯材合粗钢370万吨, 2月份上升到390万吨, 3月份达到470万吨, 而4月份一步跳到680万吨。由于6月份将实行出口税，预计5月份,中国钢材出口仍将会保持较高的数值。出现这一现象使人感到政府的限制出口政策并没有发挥其预想的作用。而新政策的频频出台也恰恰说明了这一点。
尽管政府的新政策对抑制钢材出口增长的效果目前还不大，但伴随每项新政策的出台，中国国内钢材市场价格却出现了相应的波动。
首先，是伴随两次出口退税的下降，在国际市场价格远远高于国内市场价格的情况下，中国国内钢材市场价格出现相应幅度的上涨，配合了钢材坯出口价格的上升，将出口成本的增加额转嫁给国外用户；
其次，是在国内市场价格高涨，与国际市场价差减小，且国际市场价格稳定的情况下，伴随出口税的出台，国内市场价格出现大幅下降，以保持与国外市场的价差，维护了钢材坯的出口。显然，在国际市场价格走高的情况下，政府限制钢材出口增长的政策效能将不显现，作用将远远小于国际市场价格拉动的效能。
政策出台后，中国钢材出口继续增长的主要原因：
• 近年，中国的钢铁产能增长速度要远远大于钢材需求的增长速度，钢材供给早已大于需求，中国钢铁工业需要利用国际市场平衡生产与订货。2007年第一季度，中国产钢增长22.3%，而国内表观需求仅增长了14.5%，多余的产量必须靠出口消化。也就是说，不管政策如何，只要出口能赢利，中国钢材出口就会伴随产量的增长而增长；
• 另一个推动钢材出口增长的重要因素是国内外市场价格差。自国内钢材市场出现供大于求以后，中国国内钢材市场价格就一直低于国际市场价格。该价差有时会高达200美元。因而，只要这一价差存在，国际市场对中国钢材出口的吸引力就会存在，钢材出口越多，企业赢利也就越大。在限制政策下，只要这一价差大于出口的附加成本（VAT+出口税+保险等），中国的钢材就会继续出口；
• 由于存在价差，国外客户可以在价差范围内接受中国钢材出口的税收成本转移。而在价差减小，企业出口成本增加时，企业也可以通过调整出厂价格（降低盈利水平）和降低国内市场价格以维持一定的价差，保证钢材出口。钢铁企业和出口企业希望在税收调整前出口更多的钢材，因而，增加了4、5月份的出口量。
三、中国限制出口政策效能将在国际市场价格下降中加倍显现
中国限制出口的政策使中国钢材产品的出口成本较国内销售提高了22%到27%。尽管这一政策的效能在国际钢铁市场需求旺盛，价格处于高峰期时并不显现，但有可能会在国际市场需求转弱，价格开始下跌时，加倍显现出来。主要原因：
• 中国钢材市场早已供大于求，而今后几年炼钢新产能的增长仍将大于国内粗钢消费量的增长，中国钢铁工业需要更多的国际市场份额，因而，只要国际市场需求旺盛，价位高，政策附加成本能够得到消化，中国钢材出口就不会萎缩（在利益面前没有“自律”）；
• 中国取消出口退税和增加出口税只能是增加钢材的出口成本，但不能有效地消除国内外市场的价差。在国外市场价格远远高于国内市场价格的情况下，增加出口税收只能是促使国内钢材市场价格的提升，推动出口税收等附加成本向外转移；而在国际市场价格与国内市场价格接近时，增加出口税收将会带来国内市场价格的下降，以保持国内与国际市场的价差，维护钢材出口。因而，在国际市场价格相对稳定，并处高位时上述出口政策的作用并不明显。
• 在没有出口税的情况下，国际市场价格的下跌本身就会影响国内市场材出口的稳定。如果再考虑减少出口退税和增加钢材出口税所带来的出口成本费用的增长，在国际市场价格下跌时，这些政策对出口的抑制作用可能会很快的显现，并对钢材出口产生巨大的影响。首先，中国钢材出口成本要比国内销售高出22%-27%，这就意味着中国钢材出口FOB价格应比国内市场高出22%或27%，否则钢材国内销售的收益就将大于出口，促使出口将下降。由于如此大的价差在国际市场价格下降时很难保证，因而，国际市场价格一旦下降，中国钢材出口必将降低，而出口下降又将带来国内钢材供给的快速增长，促使国内市场价格以更快的速度下降。其次，由于国内市场价格下降的空间是有限的（不能亏损），因而，中国国内钢材市场价格下降的空间要远远小于其他国家，中国钢材出口量下降的时间也会将比其他国家更早。再次，当国内市场价格随国际市场价格的降低而下降到全行业平均生产经营边际成本时，中国钢铁工业已经不赢利，失去了继续增产的动力，但此时国际上很多钢铁企业仍然具有20%以上的毛盈利空间（根据WSD的测算,目前中国钢铁企业的平均生产成本已经接近国际平均水平），其仍可能继续扩大再生产，这将进一步挤压中国钢材出口的市场空间，促使出口进一步下降。
四、中国限制钢材出口政策的效能将在2007年的下半年显现出来。
根据WSD的分析，国际钢材市场需求将会在2007年的下半年逐步减弱，加上中国以外产钢国家的一些新钢铁产能也将从下半年开始逐步释放，而很多新产能又集中在印度、原独联体国家和巴西等国，其炼钢资源丰富，劳动力等成本低廉，新产能完全可能发挥其效能。因而，从2007年下半年起，国际钢铁市场的供需态势将出现较大的变化，市场将出现疲软，价格将开始下降。伴随国际市场价格的走低，中国限制钢材出口政策将发挥作用。
中国钢材出口受国际市场价格走势影响很大。但应该指出的是，不管2007年下半年国际钢材市场价格如何变化，2007年中国的钢材出口都将再创历史新高。
当中国的钢铁出口受阻时，中国国内钢铁生产的增长速度就会大大降低，这将有利于中国钢铁工业的结构调整和淘汰落后钢铁产能。
应该指出的是，虽然中国很多地区都有淘汰落后产能的计划，但伴随老产能的淘汰换来的是更多的新产能增长。而有些地区的淘汰计划则更是为了换取新产能计划的批准而设立的。此外，很多地区的落后产能淘汰计划并不包括私有企业，而实际上中国私企的落后产能数量更大。这些产能只能依靠市场竞争淘汰。
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