当前钢铁业运行特点及相关政策建议

　　中钢协常务副会长、秘书长罗冰生在山西省钢铁行业协会成立大会上的讲话:

    今年以来钢铁行业的运行情况总的来说是好的，产品结构优化，投资增幅回落，单位能耗下降，{TodayHot}企业效益增加。存在的矛盾和问题，主要是在强劲的国际、国内市场需求拉动下，钢铁产量增长偏快，出口总量增幅过高。上半年全行业的运行情况有以下特点：

    一、钢铁生产高增长，出口高增长，国内市场供需呈弱平衡

    今年1－5月产粗钢19562.02万吨，同比增长19.97%；生铁18691.15万吨，同比增长17.53%，钢铁生产呈高增长状态。1－5月出口钢材2744万吨，同比增长116.7%；出口钢坯361万吨，同比增长75.1%，钢铁产品出口呈高增长状态。1－5月国内市场粗钢表观消费量17091万吨，同比增长9.57%，实现供需基本平衡。但这种平衡是在出口高增长、国内需求旺盛的情况下实现的，基础不稳定，处于弱平衡状态。1－5月全行业粗钢产量增长19.97%，其中纳入统计的大中型企业增长15.4%，地方中小企业增长40.49%，造成全行业产业集中度进一步下降，1－5月年产粗钢500万吨以上企业21家，粗钢产量占全国的50.49%，比去年同期下降1.88个百分点。1－5月粗钢产量增长最多的是河北省增加913.25万吨，江苏省370.98万吨，山西省291.08万吨，山东省263.73万吨，{HotTag}以上四省1－5月增产粗钢占全国增量的56.47%。1－5月出口钢材、钢坯折合成粗钢3249.42万吨，进口钢材、钢坯折合成粗钢778.32万吨，两者相抵净出口粗钢2471.1万吨，比去年同期增加净出口粗钢1764.21万吨，占1－5月国内粗钢生产增量的54.17%，出口高增长是拉动钢铁生产高增长的重要原因。

    国际钢铁协会公布，2002年至2006年全球钢材消费年平均增长7%，今年将继续保持5.9%的高增长。在国际市场需求旺盛的情况下，6月8日全球钢材综合价格指数高达175.3，创历史最高水平。国际市场需求旺盛，供应不足，国际和国内市场钢材存在较大的价格差，钢材出口盈利高于在国内市场销售，这是拉动我国出口高增长的主要原因。

    从今年1－4月出口钢材2127.83万吨，其中1069.06万吨，占总量的50.24%，是钢铁生产企业直接出口的，其余1058.77万吨，占总量的49.76%，主要通过贸易商在国内市场采购，以盈利为目的出口。初步调查，目前出口钢材的企业多达11661家，而钢铁生产企业不足100家。投放国内市场的钢材按国内标准生产，用于出口可能出现国内标准与所在国标准的差异，引发贸易争端，加上出口企业多而分散，不利于规范出口贸易秩序，需要制定出口钢材企业资质标准，从生产能力、工艺技术、安全环保、节能降耗、企业资信、履约能力等提出要求，提高行业门槛，通过实施限制内销转外销的措施，有效地把出口钢材总量降下来。

   今年4、5月份三次出台限制钢材出口的措施，其政策效应将在下半年显现，一是出口成本增加，经测算年增加出口成本193.6亿元左右。其中，取消退税和加征10%关税的增加800元/吨左右，取消退税和加征5%关税的增加700元/吨左右，退税率降到5%的增加500元/吨左右；二是由于出口成本提高，钢材出口效益，将由国际市场高于国内市场，转变为低于国内市场，发挥控制出口数量的作用。初步预测，下半年出口总量将明显低于今年1－5月的水平，在这种情况下，有两种可能的发展趋势：

    一是出口大幅下降，相应增加国内市场的资源量，形成供大于求，市场价格下降，国际和国内市场价差进一步扩大，可能出现出口反弹，有关部门进一步加大调控措施力度，这种情况将引起国内市场的大起大落；

    二是出口大幅下降，国内市场资源量增加，钢铁企业按需组织生产，压缩钢铁生产总量过快增长，形成国内市场新的供需基本平衡，市场相对稳定。这是我们应当努力实现的目标。

    二、单位能耗下降，总能耗上升，节能减排任务艰巨

    纳入钢协统计的75户大中型企业1－4月吨钢综合能耗629.04千克标煤/吨，同比下降4.32%；吨钢可比能耗611.09千克标煤/吨，同比下降2.98%；

    1－4月吨钢耗用新水5.67吨/吨，同比下降17.5%；大中型企业外排废水总量下降22.69%；1－4月纳入统计的大中型企业污染物排放总量，SO2上升1.31%，烟尘下降1.45%，工业粉尘下降0.01%，外排废水中的化学耗氧量下降7.27%。

    另一方面，1－4月大中型企业总能耗6905.47万吨标煤，比去年同期增加13.82%，虽然低于粗钢总量增幅6.15个百分点，但仍呈高增长状态。考虑钢铁工业是国家能源消耗和和污染物排放的“大户”，节能减排的任务艰巨，钢铁生产高增长是总能耗上升的根本原因。考虑1－5月大中型企业粗钢增长15.4%，地方中小企业增长40.49%，控制总量过快增长的重点应当放在遏制地方中小企业的过快增长上。

    从行业的实际出发，节能减排呈明显的结构性差异，大中型企业工艺装备接近国际先进水平，总能耗同国际先进水平的差距在10－15%，污染物排放也得到一定程度的有效控制。而地方中小企业工艺装备相对落后，总能耗同国际先进水平差50%左右，污染物排放也较为严重，推进钢铁行业节能减排，应当突出和加大淘汰落后产能的工作力度。

    在今年2月召开的钢协理事扩大会议上，钢铁企业通过讨论，一致决定把节能减排作为当前工作的首要任务，各方面的工作正在抓紧落实。从钢协来讲，我们正在推进以下工作，一是积极推广应用节能减排先进工艺技术；二是健全和完善全行业节能减排统计指标体系；三是在全行业组织开展清洁生产、环境友好型企业活动；四是定期公布全行业及企业节能减排的信息、数据，推进全行业节能减排工作深入开展。

    三、坚持优化结构，推进钢铁工业增长方式转变

    从当前钢铁工业的运行情况看，总的来说仍然是依靠能源、资源消耗增加，来支撑钢铁工业的发展，实现结构优化、转变增长方式还要做大量、长期的工作。

    1－5月生产钢材21909.47万吨（含重复材）中，板材占35.75%，管材占7.12%，带材占8.17%，板管带比为51.04%，比长材比46.87%高4.17个百分点。从这种情况出发，去年以来全行业优化产品结构的工作重点，已经由提高板管带比转移到增加高技术含量、高附加值品种钢材的比重上来。1－5月冷轧板卷、镀层板、涂层板、电工钢板4大类高附加值品种钢材生产总量2376.73万吨，同比增加741.02万吨，增长45.3%，占钢材生产总量的比重10.85%，比去年同期提高1.6个百分点，产品结构正在向优化方向发展。

    1－5月全行业500万元以上的项目完成固定资产投资895亿元，同比增长4.6%，增幅明显回落。从1－4月完成投资的结构分析，在投资方向上，炼铁项目投资占7.15%，炼钢项目占29.26%，钢材深加工项目占63.59%，资金投放明显向后部深加工工序转移；在投资项目上，10亿元以上项目占62.7%，1亿元至10亿元项目占24%，5000万元至1亿元项目占5.4%，5000万元以下项目占7.8%，投资项目正在向大型化、现代化方向转变；在资金来源上，企业自筹资金占80.48%，国内银行贷款13.34%，利用外资2.06%，国家预算内资金0.16%，其来源3.96%，主要来源为企业自有资金。

  今年1－4月新增钢铁生产能力，炼铁163万吨，炼钢120万吨，热轧203万吨，冷轧760.3万吨，新增炼钢、炼铁产能明显放缓。

    总的来看，全行业的固定资产投资正在向国家宏观调控的预期方向发展。

    今年以来，国内市场钢材价格前5个月稳中向上，钢材综合价格指数5月末为113.34，比去年同期涨5.23%。进入6月以来，由于有关部门集中三次出台限制钢材出口的措施，市场价格普遍下跌，目前处于小幅波动状态。

    1－4月纳入统计的77户大中型钢铁企业实现产品销售收入5847.11亿元，同比增长37.38%；实现利税789.93亿元，同比增长107.49%；实现利润486.41亿元，同比增长202.2%；产品销售利润率8.32%，比去年同期的3.78%（偏低），提高4.54个百分点。

    当前钢铁行业普遍面临生产成本上升的压力，1－4月大中型钢铁企业炼钢生铁成本上升6.8%，主要是外购原料、燃料成本增加引起的。1－4月进口铁矿平均到岸价71.82美元/吨，比去年同期增加9.7美元/吨，涨幅15.62%。按1－4月进口铁矿石13354万吨计算，仅此一项增加生产成本99.74亿元。

    四、关于加强和改善宏观调控的政策措施建议

    1.4、5两个月，国家有关部门连续三次出台调控措施，降低钢材出口退税率，加征关税，实行一般出口许可证管理等，力度大，频率高，国内市场已产生强烈反映，钢材价格普遍下跌。建议对一项调控措施出台，应当有一个政策效应的观察期，再视情况出台新的措施，以保持政策的连续性和稳定性，尽量避免对市场造成大的冲击和影响。

    2.调整钢材出口退税率和加征关税后，每年用于加工贸易的进口钢材1600万吨左右，一直执行免征税收的优惠政策，更加剧了国内生产企业和进料加工企业的不公平待遇，造成这部分市场由于政策的影响，国产钢材无法进入。建议恢复用于加工出口的国产专用钢材抵免税政策，或者取消钢材进料、来料加工出口免税政策，以利于公平竞争。

    3.目前，我国海关的出口钢材税目是十多年前编制的，调整钢材出口退税率和加征关税，应体现区别对待的原则，限制一般中、低档次钢材出口，支持高附加值、高技术含量钢材出口。考虑我国钢材品种、规格多达4万多个，特别是近些年经过技术改造，钢铁工业的工艺装备技术水平总体提高，现行税目已不适应我国钢铁工业发展的现状，有的中、低档次钢材和高附加值钢材列在同一个税目中，很难实现区别对待。建议对现行税目进行一次大的调整，由钢协组织企业提出新的税目方案，报国家有关部门组织专家审定后再批准实施。

    4.当前控制钢材出口总量过快增长是完全必要的，同时政策调控要掌握适当的“度”，也就是出口多少为适量的问题。从国际市场来看，钢材出口总量占当年全球钢材生产总量的比重，2002年为37.61%，2003年为36.35%，2004年为36.3%，2005年为35.09%。出口一定比例的钢材对于生产国进行国际交流和合作，结构调整和提高国际竞争能力是必要的。

    从我国的国情出发，建议在当前一段时间内，我国钢材出口控制在生产总量的10%左右为适量。今年1－5月我国出口钢材占生产总量的12.52%，按出口钢材折合成粗钢计算，占粗钢生产总量的14.77%，出口总量偏高，应当强调控制总量增长，把出口工作重点转移到优化出口产品结构上来。

    5.今年1－5月全国粗钢产量增长19.97%，其中大中型企业增长15.4%，地方中小企业增长40.49%。建议当前钢铁行业宏观调控的重点，应当坚持管住总量、调整存量、上大压小、区别对待的原则，应当加大淘汰落后生产能力的工作力度，制订总体规划，加快实施钢铁企业跨地区、跨省市的联合重组，以从根本上解决影响全行业发展中存在的深层次问题。

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