佛山陶瓷行业历史性调整 新指标引争议

日前，佛山市政府正式出台3个政策性文件，从制定产业评价标准、扶优扶强措施、产业规划等三大方面提升佛山陶瓷产业在全球的核心竞争力。这三份文件为陶瓷企业的去留定下了10项评价指标，佛山将于今年10月底前完成对全市陶企的评价。文件一出，陶瓷行业众多企业表示终于吃了定心丸，但企业同时表示，希望政府的引导能一直持续下去，而不仅仅是当届政府。

    佛山的陶瓷企业将分成三类

    一是符合要求的、允许在佛山继续经营；

    二是符合扶优扶强政策的，促其做强做大；

    三是不符合10项要求的，限期整改，符合关闭条件的依法实施关闭。

    规划内容

    到2010年，佛山陶瓷行业的工业总产值将由2007年的逾600亿元降至430亿元。在2011年-2015年，该产业的工业总产值也仅是“比2010年略有增长”。

    高端建筑卫生陶瓷、工艺美术陶瓷、特种陶瓷在整个产业中的比重将有较大提高。而且，佛山全市范围内都不再新建、扩建一般性的建筑卫生陶瓷和陶瓷化工色釉料生产线。

    佛山日前出台三项关涉全市陶瓷产业发展方向的细化方案，这三份方案分别是《佛山市陶瓷产业结构调整评价指导方案》、《佛山市陶瓷产业扶优扶强若干政策措施》和《佛山市陶瓷产业发展规划(2008-2015)》。文件中提出，要将佛山打造成为“中国乃至全球的陶瓷之都”。

    全面整治明年全部完成

    在三项政策中，尤以《佛山市陶瓷产业结构调整评价指导方案》关注度高。政策内容显示，政府方面对于佛山的大小陶瓷企业将通过量化的评价进行区分。这十项指标包括清洁生产、单位能耗、燃料使用、交通运输、劳动保障、职业卫生、税务、安全生产等。

    佛山市经贸局称，佛山的陶瓷企业将分成三类：一是符合要求的、允许在佛山继续经营；二是符合扶优扶强政策的，促其做强做大；三则是不符合10项要求的，限期整改，符合关闭条件的依法实施关闭。今年10月底前，佛山各区将对陶瓷生产企业进行检查评价，并在2009年12月之前对需要整改的企业完成复检。这也意味着，佛山陶瓷产业的全面整治将在明年全部完成。据了解，这10项指标，有关部门将逐一对陶瓷企业进行检查，任何一项不符合，都将被要求进行整改。如在规定期限内仍无法达到要求，将依法进行关闭。

    佛山市经贸局有关负责人表示，这十项标准其实大部分是各级部门制定的专项法规，例如安全生产方面的要求即是省安监局制定的《广东省陶瓷行业安全生产规范化管理标准》，要求企业能按要求完成安全生产规范化管理并经过评估验收。“如果连这些要求都达不到，那已经是明显违规，当然需要整改。”

    该负责人表示，在佛山对陶瓷产业进行调整提升的过程中，一直存在很多的不同声音和争论，但其实这中间存在一定的误解，“佛山对不符合环保等相关要求的陶瓷产业进行整治的同时，还扶持一系列高新技术及高端的建筑卫生陶瓷、特种陶瓷、工艺美术陶瓷等等。是希望通过调整，使这个产业向更高层次发展。政府从来没有说过要把陶瓷生产企业或者说这个行业的生产环节全部清理出去。”佛山经贸局负责人接受记者采访时多次强调，佛山对陶瓷企业调整的态度绝对不会“一刀切”。而是充分考虑产业发展要求、企业的实际情况和有关的法律法规进行。

    走向高端做强陶都

    佛山市政府同时还颁布了对该产业扶优扶强的系列措施。包括发展总部经济、品牌建设、给予部分符合产业政策的陶企用地支持、支持企业上市融资等等。尤其对于陶瓷企业总部给予资金、用地、人才、税收、行政手续“绿色通道”等全方位的支持。《佛山市陶瓷产业扶优扶强若干政策措施》中对陶瓷企业总部给予了明确定义：即指具有独立法人资格、企业的决策中心、营销中心、财务结算中心等设在佛山，而生产环节以外地为主、在佛山汇总缴纳企业所得税的企业。

    预计调整后产值保留七成

    佛山市经贸局有关负责人介绍，经过一轮的调整，将有多少家企业需要整改和关闭目前尚无具体数字，但预计调整后佛山陶瓷产业的产值仍能保留七成左右。其中不符合相关标准的陶瓷企业将被整改或关闭。而记者从佛山市政府出台的有关产业规划中看到，到2010年，佛山陶瓷行业的工业总产值将由2007年的逾600亿元降至430亿元。在2011年-2015年，该产业的工业总产值也仅是“比2010年略有增长”。但高端建筑卫生陶瓷、工艺美术陶瓷、特种陶瓷在整个产业中的比重将有较大提高。而且，佛山全市范围内都不再新建、扩建一般性的建筑卫生陶瓷和陶瓷化工色釉料生产线。

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