山东省转变职能强化管理努力开创林木种苗工作新局面

   　林木种苗是造林绿化的物质基础。进入新世纪，特别是近几年来，山东省的林木种苗工作，在山东省委省政府的领导下，在国家林业局的指导下，取得了很大的进步，呈现出蓬勃发展的势头，为林业建设和社会绿化奠定了良好的基础。   　　一、“十五”期间山东省林木种苗工作情况    “十五”期间，山东省的林木种苗工作经历了由计划经济向市场经济的转变；经历了林业由以木材生产为主向以生态建设为主的转变；经历了以部门办林业向全社会办林业的转变；经历了由服务于部门向服务于社会的转变；经历了由生产管理型向执法、行政综合管理型的转变。在各级党委、政府的领导下，{TodayHot}山东省林木种苗事业得到蓬勃发展，取得了显著成绩。   （一）宏观调控水平不断提高，种苗供应能力逐年增强    “十五”期间，山东省的林木种苗工作，紧紧围绕林业发展这一要务，狠抓了林木种苗生产的宏观调控，取得了良好的效益。五年来，全省育苗面积达到了550万亩，培育各类苗木150亿株，苗木总产值达到200多亿元。育苗单位和个人3.6万多家，从业人数100多万人，育苗的树种、品种2000多个。不仅满足了山东省造林绿化的需要，而且销往20多个省、市和自治区，有些种苗、花卉还出口到国外，育苗水平、数量和质量有了大大提高。    （二）技术创新取得进步，种苗科技含量显著提高{HotTag}     近几年来，山东省林木种苗科技创新取得了较大的进展。一是开展了生物技术，选育出抗盐碱转基因杨树新品种，并通过国家审定，开始在生产中推广应用。二是加强了基础性工作，省级林木种质资源库建设项目已经启动；运用杂交育种、辐射育种等手段培育出了窄冠黑白杨、紫薇、黑赤松等多个优良品种。“948”项目、农业良种产业化工程的实施，引进、选育出了一批林木良种，丰富了山东省的林木种质资源，为培育健康森林，进一步开展良种选育打下了坚实基础。三是加强了林木品种审定工作。五年来，全省已经审定、认定林木、花卉品种65个。四是一些实用技术得到全面推广，组织培养、全光雾扦插育苗、ABT生根粉、容器育苗等实用高新技术在种苗生产中被广泛应用，为林业的发展起到了巨大的支撑作用。   （三）依法治种不断完善，市场秩序明显好转    几年来，采取了一系列措施，认真贯彻实施《种子法》，全省初步形成依法开展种苗生产、经营的良好氛围。一是各地通过媒体宣传、举办培训班、开展知识竞赛等形式，大力宣传了《种子法》，提高了全社会对《种子法》的认识。二是制定了配套法规、规定，省人大制定了《山东省林业种子苗木管理条例》，省林业局出台了《山东省第一批主要林木品种目录》，省局和省工商管理局联合出台了《林木种子生产经营许可证管理办法》。三是制订了苗圃建设、花卉栽培、育苗技术、种子包装贮藏、质量检验等10项地方及行业标准。四是明确了林木种苗行政执法主体，加强了种苗行业管理机构和种苗执法队伍建设，成立了山东省林木种苗质量监督检验站，并依法开展工作；全省各级林木种苗管理机构完成了与生产经营活动的脱钩，从一般性的生产管理转向政策法规落实、市场准入管理、种质资源保护、质量监督、良种推广、公共服务等，切实将林木种苗管理机构职能转变到“引导、规范、监管、服务”上来。五是规范了林木种苗生产经营秩序，强化了市场准入制度。到目前，山东省已核发林木种子生产许可证2130份，经营许可证2275份，种苗质量的抽检覆盖率已由过去的20%提高到60%，监测体系初步形成。   （四）种苗工程建设顺利，基地生产能力不断提高    1998年以来，国家批复山东省林木种苗工程项目105个，涉及88个单位，工程总投资近1.4亿元，其中国债资金1.1亿元，地方配套0.3亿元，总经营面积近12万亩。为加强工程管理，成立了山东省林木种苗工程领导小组，加强了对林木种苗工程项目的指导、监督、检查，按照国家林业局制定的《林木种苗工程管理办法》和“慎用钱，质为先”的要求，严格执行建设程序和审批规定，认真实行项目法人责任制和领导负责制，坚持按标准设计，按标准施工，按标准验收，基本实现了全过程质量监理，确保了资金专款专用、安全运行和工程建设质量。    （五）深化种苗基地改革，增强发展活力    国有苗圃、良种基地和采种基地是山东省林木种苗行业的骨干力量，对促进全省林木种苗可持续发展具有重要作用。本着有利于林业建设的原则，以基地发展和增加职工收入为出发点，以全面提高管理水平和经营效率为重点，建立了利益归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、监管服务有效的现代管理制度，创新和规范林木种苗基地经营机制。   （六）培育了一批名牌，加快种苗产业化发展   　种苗只有实现产业化，才有活力和动力，稳步推进种苗产业化是工作重点之一。围绕着种苗产业化，山东抓了下列几点。一是在发展方式上，由扩大种植面积、粗放经营向注重质量、集约经营转变；调整优化种苗产业结构，促进产业转型升级；调整发展布局，把着力点放在培育优势产业、特色产品上来，避免雷同和低水平重复生产。二是在管理环节上，由注重常规管理向规范化管理转变，完善市场流通体系，推进产业化经营。三是在技术策略上，由注重发展常规品种、应用常规技术，向名特优新品种、高新技术转变。完善科技创新体制，提高种苗、花卉产业科技水平，加快新品种、新技术的引进、开发和推广，全面提升产品质量。推进种苗、花卉产品的标准化建设，实施名牌战略，鼓励企业参与国际竞争。四是在发展阶段上，由各自为政、重复建设、分散经营阶段，向专业化生产、分工明确、产供销一条龙的产业化经营阶段转变。五是加强协会建设和管理，成立了山东省林木种苗协会，充分发挥协会的服务和协调作用，连续多年在诸城、济宁、昌邑、青州、泰安举办了种苗、花卉交易会，这几个市、县市场品牌已基本形成。六是加强了社会化服务，着力培育一批品牌，评选出了“全省十佳苗圃”、“全省十佳花卉企业”、“全省十佳花卉企业家”、“全省十佳花卉市场”、“山东省双十佳花木乡镇”和“山东省六十强林木种苗示范基地”，收到很好的效果。    二、“十一五”期间种苗工作的思路和打算    进入新世纪，随着经济的发展、社会的进步和人民生活水平的提高，林业在经济社会中的地位和作用越来越突出。林业不仅要满足社会对木材等林产品的多样化需求，更要满足改善生态环境、保障国土生态安全的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求。为此，山东省委、省政府作出了《加快林业发展建设绿色山东的决定》，明确要求要大力发展林业，加快实施平原绿化、封山育林、绿色通道、退耕还林四大工程，到2010年全省林木覆盖率达到28%以上，生态状况得到明显改善，林业产业结构趋于合理；到2020年全省森林覆盖率达到并稳定在30%以上，实现生态良性循环和人与自然和谐相处，林产品供给水平大大提高，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。     面对山东省林业建设的新形势，全省林木种苗工作必须调整思路、统一思想、明确任务，全面推进山东省林木种苗工作。总体思路是：以建设绿色山东为中心，以市场为导向，以科技为动力，树立和落实科学发展观，加大执法力度，强化行业管理，优化生产结构，选育推广优良品种，努力推进全省林木种苗健康、协调和可持续发展，为全省林业建设做出更大贡献。     主要任务和具体目标是：“十一五”期间，全省完成定向育苗（新育苗）125万亩，年均定向育苗（新育苗）25万亩，每年提供合格苗木10亿株。每个市建设一处省级林木良种基地、一处省级林木良种繁育基地。全省建立省级种苗市场10处，建设重点采种基地12处。到2010年，全省林业工程良种使用率由75%提高到90%；基地供种率由60%提高到85%，种子贮备能力达到100万公斤，一级苗供应率达到85%以上，种子受检率100%，林木种苗、花卉产值突破100亿元，种苗各项工作继续保持快速、健康、协调发展。     实现上述目标，山东准备坚持一个中心、遵循两个原则、实施三个战略、强化四项措施。    “坚持一个中心”，就是以贯彻落实《中华人民共和国种子法》为中心，始终作为搞好种苗工作的总抓手，依法治种、依法治苗，规范全省林木种苗的生产经营秩序。    “遵循两个原则”，即坚持科研、生产与开发相结合的原则和坚持以开拓国内市场为主，同时积极开拓国际市场的原则。坚持科研、生产与开发相结合的原则，就是要从根本上解决山东省林木种苗发展的问题，必须努力提高山东省林木种苗的科技水平，增加科技含量，不断培育新品种，开发新技术，改进生产、经营、管理手段，走科研、生产与开发一体化的路子。   　“实施三个战略”，一是实施科技兴种苗战略，抓好林木种苗先进技术的研究与推广，提高种苗的档次和科技含量，增加种苗的效益。二是实施名牌战略，选择和培育一批种苗名牌，通过创名牌、宣传名牌，提高龙头企业的知名度、影响力和市场竞争力。三是实施集团发展战略，选择和培育几个辐射力强、带动面广的龙头种苗生产经营单位，通过参股、控股等形式，组建股份制或股份合作制的大型种苗集团，优化种苗产业化的组织结构。   　“强化四项措施”，一是强化种质资源保护、开发利用和林木良种的推广应用。二是加大种苗产业结构调整力度，大力发展高附加值种苗，因地制宜，突出特色，大力培育当地名特优新品种。三是加强行业管理，完善市场与社会化服务体系。建立以全省性种苗市场为中心，以区域性专业化大型批发市场为骨干，以种苗产地市场为基础的布局合理、管理科学、流通有序的种苗市场体系。另一方面，建立社会化服务体系。四是强化政策措施，拓展种苗产业化发展空间。鼓励发展非公有制种苗产业，发展跨区域、跨行业的多种形式的种苗产业化组织，实行社会办产业、办开放式的种苗产业。

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