西藏矿产资源开发前景与对策分析
青藏铁路今年将开通试运行。作为我国矿产资源最丰富的省区之一，随着铁路的开通，西藏矿产资源的利用价值将有望得到进一步提高。然而，目前西藏矿产资源低水平的勘探，粗放型开发和管理薄弱等问题急需受到高度重视并{TodayHot}亟待解决。 西藏凸显矿产资源丰富与矿产开发水平低下的矛盾 据国家发展和改革委员会宏观院信息咨询中心专家曾澜介绍，青藏铁路建设将改善西藏矿业发展的条件，必将促进西藏与内地(首先是与西北地区)之间的经济社会联系，为西藏丰富的矿产资源开发利用和工业化创造新的发展环境。同时，西藏自治区“十一五”时期经济社会发展总体思路上明确指出：西藏拥有丰富的铜矿、铬矿、黄金以及矿泉水矿产资源。长期以来，由于受到交通运输条件的限制，西藏的矿业发展不具优势，随着青藏铁路的建设开通，西藏的矿业开发将进入一个加快发展时期。 据资料显示，地处全球三个重要的成矿带的西藏，具有很好的成矿条件，截至2005年，西藏已经发现的矿种达101种，发现矿产地1858处，各类物化探异点1300个，探明储量的矿床132个，其中能源矿产25个，金属矿产33个，非金属矿产37个，地热资源4个，矿泉水资源11个；已探明矿床规模达到大型的22个，中型25个，小型48个，矿点37个。这其中铬、铜、铁、硼、黄金等矿产资源，不仅是目前我国短缺的矿种，同时也是今后我国上述矿产的重要后备基地。在已经发现的矿产中，西藏有17种矿产位居全国各省(区、市)前9位。其中，铬、高温地热、工艺水晶和刚玉储量位居全国首位，铜矿和火山灰储量位居全国第二，菱镁矿储量居全国第三，稀有矿种硼、自然硫和云母储量位居全国第四，砷矿储量居全国第五，陶瓷土储量居第六，石膏储量居第七，泥炭和晶质石磨储量居第八，锑和重晶石储量居全国第九。 由于西藏全面系统的矿产普查尚未开展，特别是具有资源优势的盐湖矿产和非金属矿产的地质工作尚属空白，该区矿产实际资源状况尚不清晰，此外西藏矿产资源勘探和开发存在以下几个突出问题： 首先，矿产资源地质勘探和开发水平很低。除少数矿区之外，西藏矿产地质勘查程度低，做过地质工作的矿山不到已发现矿产地的1%。现有开采矿山中也只有15%做过地质工作，仅10%的矿山企业开采的地质储量经过矿产储量部门评估。截至2005年，西藏有探明储量的矿床只有132个，从事矿产资源开发的矿山企业99个，除罗布萨铬铁矿达到中型之外，全部属于小型矿山。 其次，西藏对矿产开发管理薄弱，多数矿山属于盲目投资建设、盲目开采，采矿方式原始，采矿工艺落后，大多露天开采零星分散矿产，而且只采富矿，资源利用效率和效益很低。由此导致对环境的严重破坏。西藏总体上生态环境比较脆弱，矿产开发中的环境保护投入高。 第三，由于受交通、能源制约，许多矿产资源难以开发或开发成本很高。{HotTag}青藏铁路建设将有利于改善藏西北和西藏经济社会发展水平最高的“一江两河”地区的矿产资源开发利用。 受西藏经济社会发展水平和对外开放程度所限，本地区经济发展对矿产品的需求较小。青藏铁路建成后，贯穿西藏北部的交通运力显著提高，西藏与内地，特别是相邻地区的经济社会联系将进一步加强，不但为沿线矿产资源的开发利用提供了前所未有的机遇，而且将大大改善藏西、藏北和“一江两河”地区矿产资源的开发条件，促进西藏的工业化和城市化进程。 铁路将极大地推动西藏矿产资源开发步伐 青藏铁路是我国海拔最高，自然条件最差的铁路线，途经的也是西部经济不发达的地区。目前，铁路沿线的地质勘查工作程度很低，但已发现的矿产资源十分丰富，铁、铜、铬铁矿、铅、锌、金、锑、银、硼、石油等都是国家急需的矿产。铁路终点拉萨所处的“一江两河”(雅鲁藏布江、拉萨河、年楚河)地区是西藏的政治、经济、文化中心，是西藏人口最稠密的地区，也是矿业比较发达的地区，包括矿业在内的现代工业正在起步。由此，青藏铁路对西藏矿产资源开发利用的影响可从近期、中期和远期三个层面来进行分析。 ——近期影响 显而易见，铁路建设和开通之初(估计到2010年以前)，通过铁路建设将刺激沿线矿产资源的勘探和开发。其中有的影响已经显现，主要包括： 首先，铁路建设直接需要的石料、石材和建材等非金属开采业将加速增长，并且直接带动水泥工业发展。这种作用已经表现在近两年来西藏非金属矿产产量增长和水泥工业快速发展方面，对2003年西藏第二产业增加值首次超过第一产业做出了贡献。沿途一些高附加值矿产的开发利用将加速增长，资源和环境保护问题日益突出，这种作用业已出现，如砂金开采的加速增长和带来的环境问题。 其次，沿线的矿产资源勘查和开发进一步加速。目前国土资源部已部署了沿线1：25万基础地质(区调、地球化学、地球物理)，环境地质和灾害地质工作和重点成矿带(靶区)1：5万地质调查，为沿线经济社会发展和西藏矿产资源开发利用的统筹规划提供依据。同时，通过在铁路沿线开展矿产资源普查，已发现了一批大型铁、铜矿床或重要成矿远景的矿点，正在开展若干沿线大型矿区的普查工作。再次，具有区域优势的矿产——铬、铁、铜、金、盐湖矿产(硼、锂等)等矿产——与周边地区的互补性将进一步得到体现，其规模化勘探开发将逐步提到议事日程。同时，本地优势矿产地热、地下水、建材和其他非金属的勘探开发条件进一步改善，有望初步形成启动区域经济的支柱产业。 ——中期影响 铁路通车后10－15年间，即2020年以前，通过地区内外与青藏铁路配套的交通、能源、水利等基础设施建设，形成西藏与西南、西北之间规模化的交通通道，带动包括西藏东部特大型玉龙铜矿在内的西藏矿产资源的全面开发利用，初步形成具有高原区域特征的矿业体系和相关的基础工业体系，带动西藏的工业化、城市化和现代化。 2006年西藏自治区“两会”期间，很多政协委员提出西藏矿产资源开发利用首先要加强政府对矿产开发企业的管理力度；其次要杜绝小型盲目开采企业进入西藏；最后政府应该制定严格的环境保护措施，鼓励大型企业进入西藏参与矿产开发。从目前情况来看，铁路通车后的10－15年之间，将会有大量内地国有大中型企业和实力较为雄厚的私营企业进入西藏投资矿产资源开发利用，这样可有效地解决目前西藏矿产资源开发所面临的小型企业无头绪、盲目开采的现象。 ——长远影响 青藏铁路建成后必将带动西藏经济发展，形成全方位开放并具有特色的西藏现代化工业体系，实现西藏经济社会的全面发展，以及人民生活水平和国防安全水平的显著提高。 西藏矿产资源开发急需宏观管理与政策支持 为了充分发挥西藏矿产资源的优势，充分利用青藏铁路的便捷运输条件，国家和自治区有关部门应高度重视西藏矿产资源的宏观管理与政策支持。 一、要进一步加速西藏矿产资源的勘探，摸清资源分布概况，为西藏矿业发展的科学规划和宏观管理提供依据。当前，重点地区应在铁路沿线两侧100－200千米范围内，及“一江两河”地区寻找和评价一批以大型、超大型规模为主的矿床，为国家提供一批后备勘查、开发基地，为加速青藏高原地区的发展和发挥青藏铁路的经济纽带作用提供基础资料；同时，鼓励多种经济成分参与重点地区和重点矿种的勘探开发。重点开发的矿种和矿产类型应以铜、铬、富铁、钴、锑矿为主，兼顾富铅锌、金矿和盐湖矿产，以及建材非金属饰面石材、水泥原料等。矿床类型金属矿以斑岩型－矽卡岩型为主，兼顾火山岩型、热液型和沉积型。 二、要进一步加强国家对西藏矿业开发的宏观规划管理和政策支持。西藏作为世界屋脊，不但本身生态环境十分脆弱，而且是亚洲多条大河的发源地，其资源开发和生态环境变化直接关系全球气候变化，其发展和环境保护举世瞩目。为此，应根据青藏铁路建设后西藏矿产开发条件的变化，制定和修订西藏和西部地区的国土开发综合规划和矿产资源勘查开发规划布局，大力促进地区之间的经济联系，提出西藏新兴工业发展和布局的总体框架，指导矿业政策的制定和实施，引导矿业投资。 三、应改变以往对西藏矿产开发的政策导向，由限制开发调整为鼓励资源勘查；鼓励利用先进技术，在生态环境保护的前提下开发优势矿产，特别是铁路沿线和“一江两河”地区国家急需、区域互补和对本地经济发展具有重要意义的大矿、富矿。与此同时，必须进一步强化地区的矿业法制监管，有关部门应全面履行职责，严格实施矿业、环境保护的法规，全面贯彻国家的技术政策、产业政策和资源综合利用政策，严格执法，防止出现像内地矿产开发中滥采乱挖，破坏环境至今屡禁不止的局面，为西藏矿业发展创造一个良好的法制环境。 四、加速配套基础设施建设和人才培养。人才和技术也是西藏矿业开发利用的重要因素。首先应加强现有矿山人员的技术、管理和法制培训，并且对现有矿山实行多层次的技术进步政策，强化技术、安全和环保关键技术的岗位培训。严格新矿山可行性研究和设计方案中的资源复核和安全、环保技术审批，引导现有矿山提高技术水平和管理水平。 其次，要制定切实可行的人才和技术引进政策。众所周知，西藏是除南极、北极之外，世界上仅存的地学研究和资源开发的处女地，其勘查和开发孕育着新的发现和商机，吸引着全球的地矿学家，也是目前全球地学研究的热点。因此，要实施有效的吸引人才的政策，包括就地开展多层次的矿业技术和管理人才的培养；制定鼓励内地资源枯竭矿山的技术人员到西藏创业的政策；提高高原地区技术人员的待遇；根据服务年限减免西藏地区技术人员所得税等。 最后，要进一步扩大西藏矿业的对外开放，吸引国外资金、先进技术和管理经验。现代化的大型矿山建设和开发又具有长周期、高投入、高风险、技术密集和本地化的特点，因此加大吸引外资投资办矿，有利于引进先进技术和管理经验，带动西藏矿业增长方式的转变。西藏矿产资源开发程度较低，潜在的资源效益显而易见，如果能够从一开始就建立良好的矿业投资环境和法制环境，按国际惯例和我国外商投资矿业的法律行事，就有可能吸引国外拥有先进开采技术水平的企业进入西藏。
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