山西整合煤炭优势资源 政府推动不可或缺

    大同煤矿集团总经理刘随生分析认为，由于煤炭企业受市场影响较大，根据以往的经验教训，国有大型煤矿企业在资源整合过程中也要改变经营理念，比如把“做大做强”转变为“做强做大”，目的就是为了通过整合使生产效率更高，企业的市场竞争力更强，而不仅仅是产量的增加。 

    大同煤矿集团近年完成了对晋北地区大同、朔州和忻州三个市的规模以上地方煤炭企业及部分煤炭运销企业的整合。整合以来同煤在被整合煤矿中实行了体制、人员、技术、管理、资金、企业文化全方位的交流融通，集团实力大大增强。2004年以来，大同煤矿集团对整合的地方矿通过大规模技术改造，推进了综采、综掘、机械化采煤技术，使地方矿一年之内就告别了建国50多年来一直沿用的生产方式，矿井工作面回采率提高了近50个百分点。2005年，经过对煤炭生产企业和煤炭运销企业的整合，大同煤矿集团的产销量达1亿吨，较往年增加一倍。 

    与大同煤矿集团一样，山西近年整合形成的山西焦煤集团也取得了良好的效果。但就山西而言，目前仍隶属中煤集团的平朔露天煤矿集团、山西的阳泉、潞安、晋城煤业集团等都有十分雄厚的资源整合实力，但因受制于多种外在的原因难以整合到优势资源，甚至眼巴巴地看着企业周边地区的小煤矿浪费资源而无法整合。从山西大同、焦煤集团的整合经验来看，政府必要的行政推动是大集团整合成功的关键。前几年，山西潞安集团走出家门，从晋东南到晋北的宁武县进行资源整合，开辟接替矿井。而潞安集团本部周边可整合的资源却整合不到。 

    山西河曲、保德等县一些煤炭资源丰富且资源保护较好的县，当地政府大批引进大型煤电联合集团企业对资源进行现代化开采，通过市场化方式将原有的地方小矿进行整合，显示出多种优势。而目前山西更多的产煤县，地方政府抱着一个个小煤矿当宝贝，明知道长不大，却生怕别人抱走去抚养。对大集团整合的事，政府空谈的多，积极去做的少。

    2005年，山西朔州市平鲁区细水煤矿发生死亡72人的特大瓦斯爆炸事故后，记者与当地一些矿主谈起让附近平朔露天集团对该区煤炭资源整合的事，矿主们随即就说，好是好，那一整合当地老百姓只有喝西北风。而记者深入当地有煤矿的农村，村民们都说，地方小煤矿富的是矿主和基层干部，老百姓没得到啥好处。相反，他们举双手同意大集团来整合资源，大集团来了，能务工，有固定的补偿，村里人普遍能得好处，不像现在，少数人富得流油，大部分人依旧贫穷。 

    一位煤炭业人士说，说到底，资源整合是利益的再分配，这牵涉到国家、地方、群众的利益，尤其是在煤炭价格高位运行的时候。还有个别地方官员与一些小煤矿有着半明半暗的关系，资源整合肯定会使他们的利益受损。 

    在没有政府伸手推动的情况下，一些大集团偿试与一些地方小煤矿采用收购、兼并、控股、参股、托管等形式一个一个谈整合，效率十分低下。{HotTag}一些大集团反映，国家出台的煤炭工业发展的意见很好，对资源整合讲的也不错，但要真正做起来，难度很大。 

    平朔煤炭工业公司董事长张宝山说，要实现大集团对资源的整合，省一级政府、地方政府必须要打破地方煤炭大集团和中央直属煤炭大集团的界限进行资源整合，甚至可以让大集团们利用自身的优势进行竞争。 

    刘随生说，依托大集团建立大基地，是国家煤炭工业发展的战略性选择，鼓励国有大企业整合现有地方小矿占用的资源有四大好处：一是解决了地方小矿长期做不大，严重浪费资源的问题。国有大矿煤炭开采的矿井回收率为70％左右，地方矿的平均回收率不到20％，煤炭开采是地层深处的作业，这种巨大的浪费人们看不见；二是可以解决大矿可采资源不足，接替矿井不够的难题。大矿对小矿资源整合后，大矿的技术优势和人才管理优势很快得以释放，小矿可以迅速做大做强，几年就能改造成大矿；三是可以更有效地稳定市场供给。小矿不承担社会责任，市场好的时候，超能力生产，市场一低落，关门停产。而国有大集团可以向市场提供稳定的能源产品，全天候服务于国家经济建设；四是可以解决小矿事故多发，直销原煤，无序竞争的顽症。 

    了解到，多年来经过多次关井压产和整顿改造，山西全省的煤矿已压到3800多座，去年全省生产原煤近6亿吨，煤矿的平均产能为15万吨左右，规模仍然偏小。在“有水快流”产业政策下发展起来的地方煤矿无规划、无设计、产权不明晰，安全投入欠帐多、资源浪费严重、管理体制落后。 

    为解决地方煤矿多年形成的这些疑难杂症，山西省开始对地方煤矿大面积进行强制性采煤方法改革。近年来，煤炭市场好，一批煤矿的承包者，经营者取得暴利，已有能力对地方煤矿进行较大规模的投入。抓住这一时机，山西全省推行了建国以来规模最大的煤矿采改，同时明确规定，关闭9万吨以下的矿井。各产煤市县以此为契机，大力推进以县域为单位的煤炭资源整合。 

    过去特殊时期形成的煤炭产业政策使山西的浅层煤开采形成了巨大的资源浪费，现在在不少地方，由于浅层煤挖完，一些矿井已经在打深层煤的主意。山西省政府已决定，对30万吨以下矿井不再审批增层越界资源。今后对深层煤的开采审批一定要高门槛设限，绝不能再走浅层煤私挖滥采，破坏资源的老路。因此，煤炭资源的整合已经刻不容缓，“关闭小矿、整合中型矿、建设大矿”和“资源资产化、企业股份、区域集团化”的工作思路要加快落实。