从2006年预算案解读美国能源计划

    美国能源部是按照国防、能源、科学和环境这样四个大的使命性领域来制定战略目标并进行部门管理和项目组织的。其2006年的预算和项目的规划也是按照这四大领域来划分的。另外还有一个辅助性的组织单元称为合作管理，主要是通过提供一些共享性服务来对各项目单位进行支持。能源部在过去4年中一直是沿着“明确目标，注重结果”这样一个宗旨来进行部门运作和项目管理的。为实现各领域的战略目标，各层次的项目活动都要有明确的执行目标，并以一定的方式提供报告，定期进行项目进展评估，每个项目都要对其结果负责。{TodayHot}在2006财年的预算案中，各个项目的投入计划都是在综合考虑以往绩效及未来前景的基础上制定的，其中不乏个别项目因绩效不理想而被中止。

    美国能源部2006财年总预算额度为234亿美元，其中研发经费为85.7亿（实际投入总额估计接近250亿，实际研发投入估计约为89亿，显示出美国国会对能源的重视，其中又以参院表现更为突出）。以下对上述四大主要领域的战略目标、研发计划的投入力度以及各项目研究的主要内容作一简要介绍。

    1. 国防：为保障国家安全提供先进的科学和核能技术

    该任务主要由美国国家核安全局NNSA负责。国家核安全局和国防部及国土安全部一起协作，以保卫国家安全。2006年预算投入94亿美元，占能源部总投入的40%。主要用于核武器库的运营、防止核扩散和海军核反应堆三大方面。2004财年，美国签署了5个国际协定来防止核材料的运输（DOE的大港口计划），2006财年将继续对核武器设施进行投入，并在全国范围内对国家安全设施进行投入。

    该部门2006财年的研发计划主要有：

  （1）核武器科学与工程项目

    该项目预算为21亿美元，主要用于为验证库存核武器的性能提供必要的手段，以保证维护库存核武器的性能，保证其在未来的安全性和可{HotTag}靠性。

  （2）核不扩散及检验研发项目

    该项目预算为2722万美元。用于国家实验室技术人员对防止核扩散及其检测技术进行应用研究、试验开发、评估等。该资金可促进核辐射检测的基础和应用研究，可明显地减小传感器体积，同时增加其灵敏度。

    2. 能源：为国家和经济安全提供可靠的、价格合理的、环保的能源供应

    美国能源部通过可再生能源、化石能、核能以及与之相关的能效和电力供应保障等项目为国家和经济发展提供了综合、多样的一揽子能源供应。该领域2006财年预算为26亿美元，占能源部总预算的11%。

    该领域的研究项目取得了很多有意义进展，如国家实验室的开发人员，通过技术创新手段，将汽车用大容量燃料电池的成本，从2002年的每千瓦275美元降到2004年的200美元（每千瓦50美元的成本降低是一大技术进步，使得燃料电池汽车成本可与现在通常的内燃机车竞争）。2006财年，该领域将继续支持与“总统氢燃料电池计划”、“先进燃料循环计划”和碳收集等相关的研发项目。

   （1）氢燃料计划

    该计划意在减少美国对国外石油不断增长的需要，降低对进口石油的依赖。预计五年内（到2008年）共投入12亿美元，其中7.2亿用于氢的生产、存储、运输等的技术研发和基础设施的建设。这些投入将有助于加快氢生产、运输方面的研究、开发和系统分析，达到能源部在“氢姿态计划和多年研究开发和论证计划”中认定的2010年技术目标。

  （2）能效和可再生能源

    除氢技术外，能效和可再生能源项目将把5.76亿美元用于继续为增加建筑、交通和工业中的能源效率及其可靠性而进行的研发，3.54亿美元用于降低可再生能源如风能、太阳能、地热和生物质能及其相关能源的技术成本。

    2006年将结束水利发电项目，并把相关研发和论证结果转移到工业部门，不再进行投入。

  （3）核电

    核电占美国电力供应的20%，是清洁能源的重要组成部分之一。它相对而言价格便宜、安全、清洁，用途多样，有助于降低美国对国外能源的依赖。2006年预算投入5.1亿美元用于先进核能技术的开发推广。

    其中“核能制氢项目”的预算为2000万美元，核能比其他替代燃料制氢从长远来看更具成本上的竞争性。

   “第四代核能系统计划（Gen VI）”预算投入4500万美元，用于进一步研发，及与国际合作伙伴一起开发下一代反应堆和燃料循环系统。第四代核能系统在经济性、安全性和防止核扩散方面将有显著的飞跃。”

   “核电2010计划”2006财年预算为5600万美元，这些资金主要用于为下一代核电站的定址进行初步论证，并为建设、运行、申请许可等做准备。

   “先进燃料循环计划”2006财年预算为7000万美元。该计划研发的技术可显著降低民用燃料废弃物的负面积累，从而降低核扩散的危险。该技术也可用于现有核电站废弃燃料的处理，以降低核辐射。

   （4）化石能

    能源供应越是多样化，越应当认识到化石能依然是保证国家未来能源安全的主要支柱。美国的煤炭供应可达250年，国内电力供应的一半来自于煤炭发电。煤炭在过去两个世纪里使美国的工业达到世界领先地位，在21世纪及更远的将来，煤炭仍将是美国经济的重要组成部分。这里的关键就是技术。这就是美国为什么2006财年拟投入4.9亿美元用于“化石能研发计划”。

   其中煤研究计划拟投入2.86亿美元，用于为燃煤电厂开发和提供高效、无排放技术。这些技术将比现有技术节省25%的成本。从近期、中期和长期来看都将使国家在经济和环境方面大有收益。

    能源部的“清洁煤发电计划”2006财年拟投入6800万美元。其中用于FutureGen项目1800万。FutureGen项目是布什总统在2003年2月宣布的，计划10年投入10亿美元，其目标是建成用煤发电并同时制氢的零排放示范工厂。预算中对与FutureGen项目相关的清洁煤技术的研发投入明显增加，如IGCC、炭收集及下一代透平发电机等。

    能源部的“炭收集研发项目”2006财年预算投入6720万美元，比2005年增加2180万，主要用于第二阶段的地区合作项目。投入的增加使得该项目可以在美国很多重要地区进行炭收集技术和基础设施原型的试验，并为炭的捕获、存储和监控等所需工具提供核心技术。

   （5）电力

    为了国家和能源的安全，必须对日益陈旧的电力设施进行改善。2006财年能源部拟投入9560万美元，领导全国对电力传输系统进行现代化改造和扩充，保证电力供应的可靠、稳定，保障国家和经济的安全。其中的7180万美元将用于与此相关的技术研发。

   “高温超导研究项目”拟投入4500万美元。

   “GridWise项目”拟投入550万美元。该项目通过在局部采用实时控制技术（软件）来改善电力基础设施。

   “GridWork项目”拟投入500万美元。该项目可将先进硬件技术集成到控制、通讯和信息技术中。

    3. 科学：为保证国家和经济的安全提供世界级的科学研究能力，并促进科学知识的推广，美国能源部科学办公室2006财年预算为35亿美元。占能源部总投入的15%。这些资金将用于世界级先进科学设施的运行、维护以及新设施的设计、建造。

    能源部将继续资助一系列重大项目，如“纳米科学计划”、“先进科学计算研究”、“ITER”。

    先进的科学技术是能源部所有项目都必不可缺少的。碳收集、氢、核能和聚变能等都依赖于前沿科学。如美国能源部最近正与大学、国家实验室和私营公司合作研制世界上第一个人工视网膜。

   （1）基础能源科学项目

    该项目实际上是一个面很宽的综合性研究项目，2006财年拟继续投入11.46亿美元，比2005财年预算增加4140万美元。其中432万美元将用于4个分别位于橡树岭、阿贡、劳伦斯伯克利和桑迪亚／洛斯阿拉莫斯国家实验室的纳米科学研究中心的运行。这些研究中心将在各个领域内促进纳米科学和技术的研究，其研究和探索成果将不可限量。这也是能源部所承担的国家纳米计划的一部分。

  （2）中子裂变源

    2006财年投入4170万美元在位于橡树岭国家实验室，完成该设施的建设。2006财年其运行费用总计为1.069亿美元。该设施将为科学研究和工业开发提供世界上最大强度的脉冲中子束。中子散射研究与我们的生活息息相关。例如：喷气机、信用卡、计算器、CD、计算机硬盘和磁带、防破碎挡风玻璃、可调节座椅、卫星气象预报信息都随着中子散射研究的进展而获得改进。中子研究也会改进诸如高温超导材料、高强度轻型磁铁、铝质桥面和高强度轻型塑料产品等材料的性能。

  （3）氢经济潜能开发研究

   该研究经费从2005财年的2920万美元提高到2006财年预算的3250万美元。该基础性研究项目是在“氢经济所需基础研究研讨会”所提交的报告的基础上设立的。该报告包括一些详细的研究结果以及科学界和能源部确定的研究方向。这一报告还重点说明了现有的氢的制造、存储及使用能力距氢经济所需要的还有相当大的差距。关于氢燃料计划所需基础研究的建议主要有以下五类：

    ①新型氢存储材料；

    ②用于分离、净化及离子运送的薄膜；

    ③纳米尺度催化剂的设计；

    ④太阳能制氢；

    ⑤生物活性材料及其加工。

    能效和可再生能源办公室将与科学办公室一道参与项目评审，以确保基础研究能与技术项目的目标相衔接。

  （4）先进科学计算研究计划

    为对NNSA先进仿真和计算计划的补充和扩展，科学办公室的这一计划将使美国在高效能超级计算、网络和软件开发保持世界领先地位。该计划2006财年投入2.07亿美元。该计划在2006财年拟将其750万美元的Genomics：GTL合作资金与“生物和环境研究计划”结合在一起，形成一个更大的通过先进计算进行科学探索的一揽子项目。这一变化将有助于为软件工具及其维护提供长期支持。

   （5）生物和环境研究计划

    生命科学、气候变化、环境补救、医学应用及测试科学等方面进行基础和创新研究也是能源部的核心项目。该计划拟投入4.56亿美元，用于对新一代复杂性、高产出的基因组技术的研究，以有效满足国家实验室和学术界、工业界的研究人员的使用需求。

    在2006财年，美国能源部将把国家全球环境变化研究所从位于戴维斯的加州大学迁到BER，以减员增效，增加经费来进行高质量的研究。NIGEC的地区中心也将通过公开竞争从6个减少为4个。2006财年预算将仍保持为850万美元，然而由于机构的调整，从中可节省出约100万美元用于增加研究项目。

   （6）聚变能科学研究计划和ITER

    另一项重要的投入是继续对聚变能的研究。为此，能源部拟在2006财年投入2.9亿美元用于“聚变能科学研究计划”。比2005财年增长1660万美元。在ITER定址后，作为美国对这一重大合作的贡献，美国能源部2006财年投入ITER的初始资金将为4950万美元，用于第一年装备的制造。ITER项目世界各国的总投入为50亿美元，最终将建成一个聚变能发电厂。

    4. 环境：负责任地解决冷战时期的环境遗留问题和对高辐射核废料进行永久性处理

    该领域2006财年预算为72亿美元，占美国能源部总投入的31%。主要用于核废料的处置和试验场的加速清理。

    到冷战结束时，50年的核研究及核生产造成了前所未有的水、土地和建筑设施、核废料等的严重污染。为此，能源部在1989年设立了环境管理办公室，专门处理由于开发核武器而造成的核辐射及其他环境污染问题，降低其危害。但十几年过去了，环境办公室在降低永久性危害方面几乎毫无进展。2002年，能源部在行政指导下，将对风险的管理转变为减少和消除对人类健康和环境的危害。能源部改变了其核清理战略及措施，宣布要加速进行冷战遗留环境问题的清理。这一战略计划比原来要提前35年，将节省纳税人500亿美元的资金。该计划实施4年来，已初步取得成效，目前已清理了114座核试验场中的76座。到2025年，将仅剩6座。由于位于Rocky Flat和Fernald的试验场已清理完毕，而且NNSA的6座试验场也将由其自己处理，从2006财年开始，此项计划的预算将开始逐步减少。2006财年预算为65.05亿美元，比2005财年减少了5.48亿美元。

    2006财年预算中主要包括以下几个主要项目：

   （1）核废料稳定性及其处置

    该项目2006财年预算为1.2亿美元。用于把2400吨核废料从哥伦比亚河的K Basins运送至更为安全的临时过渡区——200区的中央高原。

    （2）仅福德废料处理厂

    该工程总建设资金为58亿美元，2006财年预算为6.2亿美元。主要用于处理现存放于177个陈旧储存地中的放射性液体核废料。2011年将建成并投入使用。

    （3）尤卡山计划

    在国家能源政策报告中。提到，必须考虑核废料的处置问题。经过周密考虑和慎重选址，2002年国会通过，决定在内华达州的尤卡山建立核废料的地下储藏处理基地。该计划2006财年将投入6.5亿美元。