揭开不合格进口废塑料的面纱(5)

直面应对不合格废塑料进口     国家经贸委发布《再生资源回收利用“十五”发展规划》，到2005年，预计我国主要再生资源品种的年回收量分别为：废钢铁3600到3700万吨，废有色金属200万吨，废塑料500到600万吨，废纸1700万吨；回收拆解报废汽车80万辆，{TodayHot}拆解废船100万轻吨，轮胎翻新总量790万条，废家用电器和废电脑回收量达到废弃总量的80%以上。到2005年我国再生资源回收利用总值可望达到550亿元以上。

　　那么如何最大限度地防止洋垃圾进入国内呢？目前，我国采取了多层管理的方式，在环保、海关、商检等多个环节层层把关。在各道关卡中，海关主要的责任是对进口货物量和税收进行监督，至于进口产品是否符合环保要求，更多的责任落在了环保和商检部门身上。

    据国家环保总局进口废物登记中心有关人士介绍，为了规范进口废物的审批工作和管理，国家环保总局要求所有废塑料及其他废物进口企业必须到废物进口登记中心进行审批登记。申请材料中除了可用作原料的废塑料进口申请书外，还要求企业提供进口废塑料环境风险评价报告等材料。申请材料，经利用单位所在地地级市环保局初审和省级环保局（厅）审查同意后，由省级环保局（厅）列出清单，统一送达废物进口登记中心。废物进口登记中心根据省级环保局（厅）的建议，核准各加工利用单位年度审批总量和发证份数，并视具体情况一次性签发进口废物批准证书或分多次签发。废塑料进口口岸的审批实行就近原则，每份批准证书的口岸不超过三个。同时，对于国家明令关停的企业，生产工艺或设备落后、污染严重的企业，非法转让或倒卖进口废物批准证书的企业，非法转让或倒卖进口废物的企业，申请材料弄虚作假或有其他欺骗行为的企业，违反国家法规政策的企业以及规定的其他不得进口废物的情形，不予签发进口废物批准证书。而从事进口废五金电器、废电线电缆和废电机的废塑料加工利用单位，必须是经国家环保总局批准的定点加工利用单位。

　　国家环保总局的另一位人士则表示，国家环保总局在最后审批时，{HotTag}还会根据各方材料和全国各地利用情况及总量平衡原则，对申报量进行控制，一般允许进口的废塑料量都要低于申报量。所控制的总量标准，是根据上一年度的进口总量统计后得出的，地区差别则是根据各地在废塑料年处理量而分别对待，一般说来，广东、浙江等利用率高的地方，进口量相对较多。

　　国家环保总局面向的是国内企业，因此环保总局的进口批文对外方并无限制。国内企业在申报时，虽然要报废塑料产品的输出国，但是如果该企业的所有申报材料均符合要求，进口的废塑料不是国家禁止的，环保总局没有理由不发批文。也就是说，虽然国家质检总局对日本进口的废塑料进行了封杀，但国内企业仍能从国家环保总局得到从日本进口废塑料的批文。事实上，多数洋垃圾的进口都取得了环保总局的进口批文。国家环保总局的有关人士表示，对于那些利用合法手续取得批文，而实际进口非法洋垃圾的企业，在没有案底之前，环保总局是无能为力的，而且很多时候国内企业也是受害者。在这种情况下，商检部门在商品入境时的检验就显得更为重要了。

　　在日本洋垃圾冒充废塑料进口事件发生后，为了切实加强进口废物原料境外供货企业的注册管理，规范对申请注册境外供货企业的注册管理工作，国家质检总局随后立即发布公告，要求凡是向中国出口废物原料的境外企业，必须向国家质检总局申请注册；未获得注册的境外企业的废物原料，不允许进口，口岸检验检疫机构不受理其报检。根据公告要求，有资格注册的境外企业必须熟悉、掌握中国环境保护技术法规和相关环境保护控制标准，并具备相应的基础设施和检验能力；应建立质量保证或环境质量管理体系（获ISO14000证书）或提供相应的认证资格证书，或相应制度且形成文件并已实施；具有相对稳定的供货来源，并对供货来源有环保质量控制措施；近3年内未发现过重大的安全、卫生、环保质量问题。同时规定，一旦发现提供的材料不实或弄虚作假的，近3年向中国出口废物原料不符合环境保护控制标准要求经查实属供货企业责任的，出口废物原料弄虚作假夹带危险或禁止进口货物或有欺诈行为经查实属供货企业责任的，因环保检验不合格需退运或不积极退运造成严重影响的，对不合格货物进行弃货处理造成严重影响的，对已退运的不合格货物变换口岸再次进口的，伪造装运前检验证书的不法企业，一律不予注册。已注册企业如果在口岸检验检疫机构检验中发现一次安全、卫生、环保不合格，并造成严重后果，经查确属境外企业责任的以及涂改、伪造有关单证及其他弄虚作假欺诈行为的，国家质检总局可对其作出暂停受理报检，直至取消注册资格的决定。被国家质检总局取消资格的企业，3年内不受理其申请。

　　据了解，今年的申请注册工作已于8月1日截止，最后的审批结果要在晚些时候公布。可以说，此举对于规范境外企业向中国进口废弃物，将起到积极作用。甚至可以认为，这种准入制度的建立，将对那些不法境外企业起到一定的威慑作用。

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