全国工商联力主发展新能源

    树立大目标采取大政策推动大发展

　　在政协十届四次会议期间，全国工商联向大会提交了“发展新能源必须树立大目标，采取大政策，推动大发展”的主题发言。记者注意到，在各民主党派、全国工商联和各人民团体提交大会的发言中，如此鲜明、全面地阐述新能源问题的，惟全国工商联一家。      　　全国工商联在该发言中指出，近来中央更加重视新能源问题，“十一五规划纲要在新能源发展上提出了比过去更积极政策。但总的看，有关部门对新能源仍然认识不足，规划目标仍然过低，政策力度仍然不够。去年全国工商联对新能源作了专门调查，结论是，必须确立新能源重大战略地位，中国新能源必须树立大目标、采取大政策、推动发展。

　　一、中国能源问题潜伏着一定危机。我国能源正面临着供给与需求、资源与生产、生态环境保护与生产消费增长和国际市场压力与国内需求增加等四大矛盾。为解决矛盾，国家提出了“煤为基础、电为中心、多元{TodayHot}化发展的能源结构调整战略，在执行中是“国内以煤炭和煤电为主、国际以石油为主。这在近期、中期是必要和正确的。但必须看到，国内以煤炭煤电为主必然加剧生态环境危机，国际以石油为主必然要承受更大国际压力。　　我国二氧化碳排放量居世界第二，其它主要废气排放量都居世界第一。目前中国二氧化碳排放量占世界的15％以上。国际权威机构估计，2015年中国废气排放将超过美国，届时将占世界的28％。从目前趋势看，这并非耸人听闻。我国计划2005年工业废气排放要比2000年降低10％，但到2003年反而增加了44％。环境恶化趋势加重并非环保不力，而是污染排放增长速度大大超过环保加大力度。这一趋势继续下去，不仅损害中国自己，还会引起国际矛盾。

　　我国石油的对外依存度已超过40％，2010年前可能超过50％。西方国家鼓吹“中国威胁论，寻找的一大借口就是我国对世界能源需求的迅猛增长。能源安全已成为我国最主要的国际经济安全问题。

　　二、必须把发展新能源作为能源结构调整的一个主要方向。新能源是产业大发展的能源，正在成为世界重要替代能源。上世纪90年代以来世界风电年均增长近30％，光伏组件增长超过40％，速度之快超出想象。西欧风电成本已降至4欧分／度左右，接近煤电水平，2010年可降至3欧分／度以下，与煤电成本相当。

　　目前风电约占世界电量的0．5％，在德国已接近10％，超过水电比重，丹麦已达18％。欧盟提出2010年可再生能源比重要达到22％。欧洲风能协会的《风力12》可行性研究报告预计，世界风电装机2010年和2020年将超{HotTag}过2亿千瓦和12亿千瓦，届时风电将占世界电量的2．26％和12％；其中中国2020年也可达1．7亿千瓦，风电可占供电量12％。

　　新能源是清洁能源，环境污染很少，外部成本很小。欧洲一项历时十年的研究表明，煤电的“外部成本平均为7．58欧分／度，是其生产成本的1－2倍，而风电只有0－0．25欧分／度。据估算，中国煤电的企业成本虽然比风电低近50％，但加上其外部成本后的“全成本。则比风电高50％以上。世界银行估计中国大气污染造成的经济损失占GDP的3％－7％，预计2020年中国将为燃煤污染导致的疾病支付3900亿美元费用，约占届时GDP的13％。因此，从实现我国未来生态环境和人民健康目标考虑，必须把发展新能源作为一条重要出路。同时，新能源还是“与世无争的能源，我国资源无限，任何开发利用都不会与他国产生矛盾。

　　总之，从经济建设、生态环境、人民健康和国家安全等需要出发，必须确立新能源重大战略地位，把发展新能源作为中长期能源结构调整的一个主要方向。

　　三、应当大幅度提高新能源发展规划目标。我国虽为传统能源大国，却是新能源小国。2004年我国风电装机76万千瓦，仅占全国总装机的0．17％，只占世界风电的1．6％。不仅落后于西方，也落后于印度。印度新能源发电已占5．5％，2004年风电总装机300万千瓦，是中国的4倍。我国之所以落后，原因一是认识上低估，总认为它是“小打小闹；二是战略上近视，总认为它“远水不解近渴；三是政策上轻视，过去缺乏长远政策，目前措施也力度不够。问题严重性在于，这种状况目前尚未根本扭转。国家的能源和电力中长期发展规划，仍将新能源摆在很次要位置，规划目标仍然定得很低。如到2010年风电装机为400万（《十一五规划纲要》已改为500万千瓦），2020年为2000万千瓦；全部新能源装机为1000万和4100万千瓦，分别只占届时全国总装机的1．5％和4．2％。这个目标仍然是“小打小闹，远不及欧美目前水平，也远低于届时世界新能源发展水平。

　　必须提高新能源的战略定位和规划目标，否则，我国将发生能源中长期发展战略失误。为此建议：在战略定位上，要把新能源作为重要替代能源来发展，近期以开发常规能源为主，同时大力发展新能源，中期并重发展常规能源与新能源，长期逐步以新能源为主；在规划设计上，大幅度提高预期目标，争取新能源比重在2015年达到世界平均水平，2020年超过世界平均水平。

　　四、中国有条件实现新能源大发展。理由是：从国际看，技术不断突破，成本不断降低，部分新能源已经接近常规能源水平，我国只要抓住机遇，就能够实现大发展。从国内看，太阳能热水器已居世界第一，风电与光伏技术与西方差距日益缩小，生物质能前景可观，各类新能源都有大发展的现实基础。从资源看，我国太阳能和风能资源无限，潮汐和生物能等资源也极丰富，有大发展的条件。从未来看，随着《可再生能源法》及部分配套政策出台，企业和地方积极性空前高涨，各类投资蓄势待发，一些地区已有大起色。2005年风电新装机增长1．5倍，总装机增长65％，达到126万千瓦。因此，只要政策力度到位，新能源定会出现跳跃式大发展。

　　五、只有采取大政策才能推动大发展。我国新能源发展必须树立新观念、采取新政策、建立新体制。

　　一是更新政策观念，采取国家行动。新能源是清洁能源，“生产成本高、外部成本低，常规能源则“生产成本低、外部成本高。外部成本是指资源减少、生态破坏和健康损害，但常规能源企业基本不承担这个成本，它转移给了国家、社会和下一代。新能源还是规模效益迅速提高的产业，在其发展初期，政策支持越大，技术进步、成本降低和规模扩大就越快。因此，设计新能源政策必须打破常规能源政策思维，要从降低“社会全成本和提高“长期社会效益等全局利益出发，充分发挥社会主义能够集中力量办大事的优势，采取国家行动，动员社会力量，推动新能源大发展。

　　二是采取强力政策，实施全面支持。要结合《可再生能源法》实施，学习西方经验，采用特殊政策对新能源进行全过程全方位引导和支持。一要通过国家资金直接投入、税收减免、信贷优惠等，鼓励技术开发和设备国产化。二要推行生产配额、强制上网和费用全国分摊等制度，将新能源成本高于常规能源的部分转移到社会，以支持生产销售。三要推行强制购买和消费动员等制度，在全社会形成“绿电消费风气。四要建立新能源发展基金，支持新能源重点领域和环节。五要减化审批程序，平等对待各类企业，特别要鼓励与保护民营企业的积极性。

　　三是改革管理体制，搞好宏观指导。成立能源部，负责国家能源法规、政策和规划的起草、制定，统一协调全国能源经济运行。以电监会为基础，组建统一的能源监管机构。省以下不再设专门政府能源行政管理机构，主要通过规范和发展能源协会和商会，作为企业与政府间的桥梁，发挥其在行业管理和市场自律方面的作用。

　　有理由相信，只要树立新观念、采取新政策、建立新体制，在我国新能源产业的科研、制造、生产、消费、进出口和宏观管理的全过程，一定会形成良好的运行机制，推动和实现新能源的大发展。

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