中俄能源外交谋双赢 通盘考虑制定长期战略规划

    无与伦比的资源互补性，为中俄能源外交的上层建筑提供了坚实异常的经济基础，两国的领导人高度的政治睿智，是中俄经济合作的最高效{TodayHot}催化剂。 

    因此，中俄两国在能源领域的竞合中，合应当是未来长期的主线。

    而在这种主动只能是低烈度却长期的博弈中，处于买方的中方能够充分运用谋略思维，是获得国家利益最大化和取得双赢局面的关键所在。 

    顺手牵羊油气两得 

    天然气在一次性能源消费中的比重迅速提高，是多数国家经济发展和走向现代化过程中的普遍规律。一个极佳的例证，便是今年年初的俄乌斗“气”对欧洲经济和地缘政治产生的振荡，其烈度超过了最近30年来任何一次石油危机。 

    实际上，中国对俄罗斯天然气进口需求正在不断提高，而且，油气合作一起考虑也更为合理与经济。正如俄罗斯石油天然气建设者协会会长尤里。巴达林所说，东西伯利亚矿床属于油气型的，加大石油开发就必然同时加大天然气开采量，{HotTag}所以必须把向中国提供石油与提供大量天然气及其制成品结合起来，只有在此基础上才可以与中国签订政府间长期协议。 

    可见，俄方对中国只要石油是有顾虑的。因此中方不能急功近利，局限于眼前需求，将双边能源合作仅仅局限于石油进口和一条油管建设上，还应包括天然气、电力等其他方面的合作，做到统筹兼顾。此外，合作方式也不能只包括能源产品贸易，还包括独立或合作投资开发、勘探和加工等诸多方面，务求通盘考虑。 

    知己知彼加强对话 

    在普京务实主义主导下，俄罗斯对重关国计民生的能源国际合作全面权衡、慎之又慎是可以理解的。中方应冷静看待俄方维护国家利益的立场原则，面对后者的双簧和彩球，需要谨慎识别、不谋求优先和独占，追求平等互利。 

    鉴于俄罗斯与欧盟之间通过能源战略对话机制促进能源顺利合作的经验，中国也应该与俄方建立起类似对话机制，增强俄方对扩大中俄能源合作的认同和信任，使有关天然气和石油管道的修建从经济和商业论证层面上升到更高的层面。 

    目前在双方规划协作等方面存在一些步调不一的问题。1996年中俄签署《共同开展能源领域合作的政府间协定》以来，双方酝酿过不少合作计划，但往往因缺乏长期的统一规划，甚至相互掣肘而无法落实。 

    比如中方在与“俄罗斯石油公司”商讨共同开发科维克金气田的同时，又与俄方“天然气工业公司”商讨乌连戈伊气田项目，引起俄方不满，俄方要求中方提供天然气工业发展战略和长期合作计划，而中方却拿不出来。因此，应该在相互协商基础上制订出双方油气合作中长期计划，使之成为中俄油气合作的重要指南。 

    国进民进分兵把守 

    2005年中海油因为“国有企业”的身份，被美国国会取消了参与尤尼科石油公司的并购竞争，而事实上在这之前的2003年12月，中石油就因为同样的理由被俄国杜马拒之门外。 

    这一事件再次告诉我们，必须鼓励和协调多种主体参与在俄能源开发并避免“内战”，尤其是开放并鼓励民营企业参与竞争，不能只让国有企业走出去独享俄罗斯市场。 

    同时，学习日本企业组成财团在境外拧成一股绳的联合兵团的精神，切忌单打独斗，各自为战，特别是必须制止在同一国家、同一业务领域给不同中国公司发放相同业务，造成重复投资和恶性竞争。 

    有利有节有备无患 

    未来10年俄国的石油天然气工业需要投入近3000亿美元，必然要扩大吸引外资和技术，因此俄方希望合作伙伴不仅只买油，还要一起找油和采油。中国为提高能源合作水平，必须考虑直接投资这一方式。可以成立独资公司，或参股、购并俄罗斯企业，也可以与俄罗斯公司、跨国公司联合投资开发。 

    在俄罗斯开展业务需要注意遵守当地游戏规则，少选择与政府唱对台戏的公司合作，多与亲政府的公司伙伴合作，采取灵活方式，在必要时放弃独资或控股要求，以遭遇猜疑和打压。 

    在俄投资油气开发和油管建设是多重利益博弈，联邦政府、地方政府、公司寡头和当地百姓等，莫不牵涉其中，特别是处在转型期的俄罗斯法制不觞、各种集团利益博弈激烈、钱权交易盛行。参与俄罗斯能源开发和合作，务必对其中的盘根错节有清醒的风险意识和预防措施。 

    多管齐下左右逢“源” 

    2005年底，中石油成功收购哈萨克斯坦PK公司、中哈油管一期工程建成并开始向中国供油，担心中国能源战略转向里海地区的普京随即签署专项政令，责成俄政府协助加速泰纳线的建设进程。 

    可见，中国与其他国家成功的能源合作，除了实现油气资源的渠道多样化，也有利于提高中国与俄罗斯进行油气合作的地位和成功概率。 

    同时，通过中哈油管建设，还直接促进了中俄能源合作互动，因为中哈管线投产运营后形成的1000万吨最初运力中，直接在哈境内获得的可能只有500万吨，另外500万吨需要由俄罗斯石油填补。 

    另外，俄罗斯在远东石油管道走向的摇摆不定，最大限度地利用中日对油管走向的争夺来抬高价码，寻找利益最优解和最佳均衡点，我们应该避免与日本竟相叫价，陷入恶性螺旋，成就卖方渔翁之利。而应该冷静观察，慎重处置，寻找日俄之间态度的差异择优为之。 

    通盘考虑深度谋划 

    最后需要指出的是，以上所有行动的科学规划和有效实施的一个重要先决条件，就是制订出切实可行的中俄能源合作国家长期战略规划。 

    要在对国际能源格局未来走向、中国能源安全保障体系、中俄政治经济关系变化趋势、俄罗斯能源发展战略与对外政策选择等诸多方面进行全面深入的剖析，在此基础上制订出长期能源合作战略规划，并以此作为指导和统筹中国对俄能源谈判、合作、贸易、投资、开发等各方面工作的指南。 

    (作者为中国社会科学院经济研究所副研究员，作者在本版所发表文章均为个人观点)

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