巴基斯坦中长期能源规划、能源外交及我对策建议

一、能源现状及中长期需求趋势

（一）现状

巴基斯坦是一个能源相对贫乏的国家，一是缺油，其占能源总耗约30％的原油主要依赖进口；二是天然气虽有一定储量但消耗量也大，约占整个能源消耗的50％，不能满足其经济发展增长所需。巴重视发展水电但开发不足，本国生产的水电电能只占总电能能耗的13％，煤电和核电在其能源{TodayHot}构成中加起来所占比例不到7％。

巴能源产能较低，对能源的进口依赖度较高，年进口原油约780万吨，石油制品约520万吨，煤约280万吨，总金额约超过50亿美元，约占财年进口总额30%。

巴能源产业技术比较落后，勘探、开采、提炼、输送能力不足，基础设施薄弱，效率较低。

巴有近1.5亿人口，它的GDP近三个财年分别增长5.1%、6.4%和8.3%，其对能源的需求也随之增加，对能源依赖程度越来越高，能源供应不足已成为今后其实现经济可持续增长的瓶颈。

（二）蕴储量及年开采（发）量

原油：巴估计潜在储量270亿桶，目前已探明3亿桶，年开采量约2260万桶，年消费量1亿桶，年精炼能力不到1000万吨，大部分要靠进口；巴本国虽有部分潜在的石油储量，但大部分储油区的自然条件恶劣或人文环境复杂，很难进行深探和开采作业，相比之下，煤炭、水能等本土廉价资源较为丰富，开发成本较低，有较大的开发潜力。

天然气：估计储藏量为8万亿立方米（其中1.188万{HotTag}亿立方米已探明），目前年开采量0.034万亿立方米，年消耗量0.0299万亿立方米；

煤炭：估计储藏量1850亿吨（其中33亿吨已探明），目前年开采量330万吨，消费量610万吨；

水电：水能蕴藏量4600万千瓦，2005年以前装机容量为646万千瓦。

（三）中长期需求趋势

预计2010年左右，本土原油和天然气产量将开始下降，缺口主要靠进口和开发本土原煤和水利弥补。未来10-25年，能源需求量逐步加大，缺口也越来越大，需靠能源来源多样化来缓解供求紧张状况。

能 源 缺 口

(百万吨油当量)

年 状况	2005年	2010年	2015年	2020年	2025年	2030年
供给	54.04	76.19	98.66	127.11	168.16	220.37
需求	54.05	79.40	120.17	177.34	255.37	361.31
缺口	0.1	3.21	21.51	50.23	87.21	140.94

从上表可看出，巴未来能源需求呈较快增长趋势，能源缺口逐年扩大，进口依赖度进一步加重的特点。

二、能源中远期（2005-2030）发展规划主要内容

1、实现能源供应的合理多样性。2004财年石油、天然气、水能、煤、可再生能源、核能消费比重分别为30％、50％、12.7％、6.5％、0％、0.8％，今后将逐步转变这种消费比例结构，争取到2010年转变为26％、49％、13.9％、9％、1.1％、0.9％，2020年为25.7％、45％、12％、15％、2.2％、3.2％，2030年为18.5％、45％、10.8％、19％、2.5％、4.2％.

2．增加本土能源比重，减少对外进口依赖。稳定并提高天然气开采。在世行等国际金融机构的融资支持下，继续加大水电开发力度，着重建立几个中、大型水电站。加强石油、天然气勘探和生产，特别是加强近海油气资源开发。增加煤的开采，特别要大力发展煤电项目。

3、积极推动区域能源合作。计划修建三条跨国天然气管线：伊朗-巴基斯坦-印度、土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦和卡塔尔-巴基斯坦。2030年，全部跨国管线为巴提供进口天然气可达到9660万吨石油当量。首条管线预计在2010年竣工，可提供500万吨石油当量的天然气。

4、推广液化石油气的使用，鼓励交通部门使用液化天然气。

5、增加原油提炼能力，在2030年前把目前年提炼1273万吨提高到年提炼1873万吨。

7、为减少能源消耗过程中二氧化碳的排放量和提高能源使用效率，在中期内将逐步用天然气替代石油作为发电的能源。

8、减少进口石油依赖，最大限度发展煤电，发展煤气技术，增加煤电份额。在2030年前煤电达到2000万千瓦，发电比重占18%.

9、推动进口中亚国家电力，考虑沿古丝绸之路修建从塔吉克和吉尔吉斯到巴基斯坦的765千伏的输电线路；增加从伊朗进口电力（特别是俾路支省偏远地区）。

10、提高本地能源的发电能力。在各河流、特别是印度河上建设更多水电站，在2030年前把水电从646万千瓦提高到3266万千瓦。

11、成立可再生能源管理委员会，推动可再生能源的发展，在不可能使用全国电网的偏远地区建设小型太阳能和风能发电站；鼓励使用可再生能源（太阳能、风能和生物能等），特别是在偏远地区。

12、继续推动公共能源部门私有化进程，鼓励更多私营部门参与能源行业投资。

13、制订相关政策，建立研究促进机构，改善基础设施条件。

14、提高技术研发能力，增加能源部门的竞争力和效率，研究、开发和普及低成本的节能技术，制订相关节能措施。

三、巴“能源外交”的背景及策略

（一）“管线”、“走廊”和“核能”外交的背景

在巴2004年末完成的、并于2005年初公布的能源中期发展规划中，对外合作拓宽能源来源渠道的内容和发展策略并不多。2005年巴开始加大能源外交力度，其背景源于以下四种原因：

1、面对新情况对能源需求的紧迫性估计不足

（1）巴2004-2005财年经济增长达到8.3％，增长势头很猛，今后如要保持较高增长，实现经济可持续发展，能源供应能否保障举足轻重。巴总理阿齐兹近日3月份会见英国一家石油公司总裁时说，巴今后能源需求将以年10-12％增长，单靠对国内的有限资源开发远远不够，还要设法靠借助”外力”来补充。

（2）从邻国伊朗进口原油和天然气是最为经济便捷的，但由于出了伊核问题，伊有可能受制裁或打击，建自该国进口油气管道的方案也遭美反对，前景未卜。

（3）国际原油价格去年开始上涨并居高不下，一方面使巴能源需求压力加大，另一方面，中、印等国越发对未来能源保障担忧，为今后获得稳定的能源供应频繁展开外交活动，令巴开始深层次反省国家的能源安全。

2、天然气和石油缺口日益扩大远超过预计数字

由于巴能源消费天然气占了一半，其中工业用气和燃气发电占主要部分，由于国际原油价格高居不下，天然气的供应已在某些地区开始吃紧，今后天然气消费所占比重还会加大，靠国内有限的资源和开采能力远不能解决问题，但若不能尽快解决，将直接危及其工农业发展，难以支撑高经济增长，影响到经济的可持续发展。几年前巴预计天然气储量还够用40年，随着近几年经济快速增长，现在算来也只够用10-15年。

此外，面临日趋增长的石油产品消费，已探明石油储量只够用17年左右。

3、电力需求量大通过传统发电方式获得电能的数量有限

巴是个缺电的国家，如按目前的经济增长趋势发展，到2008-10年度将出现电力供应紧张状况。利用原油和燃气发电在成本上不合算，发展水电和煤电难以在较快时间内满足要求，要想尽快解决供求矛盾，建更多的核电站是一个较好的选择，这一点单靠巴本身力量难达到。

4、利用地缘优势突显其能源走廊战略位置

巴位于西邻中东，北接中亚，东壤印度和中国，再往东北稍远即俄罗斯和日本，其能源战略地位十分重要。此外，里海丰富的油气资源和中亚的重要战略地位日益成为国际社会关注的焦点，里海及周边区域成为“第二个中东”已成为不争的事实，里海油气输出线路也成为各国关心的热门话题。关于里海油气资源的输出，先后出现了数种大型管线方案。美国在90年代初曾筹划铺设土库曼斯坦经阿富汗到达巴基斯坦天然气管线，通过卡拉奇把土丰富的天然气输送到印度洋，但至今未能实现。印天然气管道的“三线计划”中两条要通过巴。其它的跨国管线线路也多经过巴境内。从地缘政治角度和能源战略上看，巴处在一个比较特殊的位置。

巴出以地缘政治和战略上的考虑自去年初加强了“管线外交”，特别是伊-巴-印输气管线，今年穆沙拉夫总统又提出“能源走廊”说，并积极寻求外来支持发展核能，其目的除为自己的能源所需寻求出路外，还在于突显其国际地位，在国际政治关系特别是在处理与欧美和印的关系上增加更多的谈判筹码。

（二）能源外交内容及策略

1、“管线”外交

巴石油资源部长Jadoon在今年2月会见印新任能源部长Nejad时表示，2010年后巴天然气将出现短缺，巴政府迫切需要以伊朗、土库曼斯坦和卡塔尔为源头，建立输气管道解决未来能源短缺问题。

（1）伊-巴-印管线

伊-巴-印天然气管道早在90年代初就开始酝酿筹建，如该管道能够建成，将成为世界第二大天然气管道，三国都能从中获取经济、政治甚至军事战略上的利益。过去由于印对巴存有戒心，担心这条管道建成后存在安全隐患，一直迟疑不定。2003年后印、巴关系改善，由于两国特别是印对天然气需求迫在眉睫，且这条管线对印、巴来说比计划中的任何一条管线都要经济和便捷，因此这一项目被重新摆上案头，双方都不遗余力地加紧展开外交活动。印还欲通过让国际金融机构融资并担保，甚至想让该输气管道延至中国来加大输气安全保障。

巴从该项目不仅能获得天然气所需，还可收取很高的“过境费”，并能借此突显其能源战略位置，增强区域经济地位，增加与印政治谈判的筹码。

美国出于军事和能源战略上的考虑反对建该条管线。但印、巴面临的严峻的能源安全危机使得其不得不顶压而上。穆沙拉夫更是表示，巴所做的涉及国家利益，如有人阻止我们就应给我们相应的补偿。总理阿齐兹也多次说过，即使印退出巴也要建伊-巴管线解决未来能源所需。

（2）土-阿-巴-印管线

由于印、巴关系的不确定性以及美国对伊-巴-印输气管道持反对意见，且该管线又通过地理和人文安全环境十分复杂的巴俾路支省，变数很大，巴不得不做两手准备，也在加紧进行土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦天然气管道项目谈判。这条管线距巴较近，沿途道路较为平坦，对巴来说是一个比较理想的选择。

土-阿-巴跨国输气管线项目早在90年代初就开始筹划，因阿富汗战争和对土库曼斯坦供气能力的置疑一直未上马。随着印、巴关系的改善以及两国对能源的迫切需求，土、阿、巴重新将该项目提到议事日程，并将印纳入进来，将印作为该条管线的终点。

巴、土、阿三国石油部官员已就该项目进行过多次磋商，如伊-巴-印管线项目因种种原因夭折，土-阿-巴-印管线将成为巴的首选。

（3）卡-巴管线

除上述两条管线外，巴还考虑建一条从引自卡塔尔的海底输气管线，也有意将卡-巴管线延至印，巴已将这条管线列入中期能源规划之中。由于巴现忙于前两条管线的谈判，这条管线暂没有被摆上议事日程。

2、“走廊”外交

近来巴在国际舞台不断强调自己独特的能源战略地位，特别是在毗邻阿拉伯海的瓜达尔港即将投入使用之时更加强了对外宣传。据悉，全球石油运输量中的40%要通过霍尔木兹海峡，由于瓜达尔港紧邻霍尔木兹海峡，因此该港口战略地位十分重要。巴的目的是想利用这一地缘优势提高国际地位，拓展经济空间。它的能源走廊的依据是：巴的石油、天然气储量并不丰富，但西面与伊朗、阿联酋、巴林、沙特、土库曼斯坦等原油输出国相接近，而它的东面则是世界最大的3个石油进口国：中国、印度、日本，巴占据了这样一个独特的地理位置，即任何一条自西亚到南亚和东亚的油气传输通道必经巴基斯坦。

穆沙拉夫总统2月底访华时提出巴有成为中国的“能源走廊”的设想，他指的是利用巴毗邻阿拉伯海的瓜达尔港作为入海口，将西亚或非洲的油气通过陆路输送到新疆后转入中国内陆。穆沙拉夫说，这条原油输送线与那条途径马六甲海峡的运输线相比是个捷径。

分析人士指出，如果巴“能源走廊”的设想能够现实，从中东输往中国的油气通道将不受制于印度，有助于中国尽早突破可能出现的“马六甲困局”。

3、“核能”外交

根据巴能源中期发展规划，拟在2030年前把核电从40兆瓦增加到8,800兆瓦。巴一直寻求中国帮助建立核电站，但也在努力争取获得美国的帮助。今年2月布什访巴时穆沙拉夫提出希望美在2010年前帮助巴建立1000兆瓦的核电站，美对巴的这个请求实际已给予婉拒。考虑到与印签署的核能合作协议，布什为搞平衡随后派其能源部长于3月中旬访巴，与巴所谈主要内容是在利用煤、天然气和风能等资源开发电力方面的技术支持与合作，不包括核电在内。巴政府刚开始对美、印签署核能合作协议和美对巴发展核电的态度表现出一定程度的谅解，但当美能源部长走后巴态度发生改变。巴外交部3月17日发表了一项措词比较强硬的声明，称美国会如批准美、印核能合作协议将危及南亚安全，不利于履行国际核不扩散条约，巴不愿接受任何差别待遇。

据巴媒体报道，巴实际上已倾向从中国获得更多支持建更多的核电站。巴已向中方提出请求帮助巴再建8座核电站，这些核电站建设耗资约80亿美元，将于2015年前完成，总发电量4,800兆瓦。巴现已着手筹划两个装机容量分别为300兆瓦的Chashma-3和Chashma-4核电站建设。当然，巴在与中国合作的同时也不会放弃继续努力寻求美国和其它西方国家支持发展核电技术。

三、我应采取的对策建议（略）　驻卡拉奇总领馆经商室

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