安邦：能源降耗将成中央与地方矛盾新焦点

    国家发改委网站4月6日披露，在4日举行的京津冀都市圈能源专题规划工作会议上，国家发改委能源局负责人强调，各地能源规划要高度重视与国家“十一五”规划、国家能源有关发展规划及区域能源专题规划的衔接，坚决贯彻落实国家“十一五”规划纲要确定的节能降耗目标。此次会议的背景是，各地认为本区域9%的GDP增长指标预测值偏低，而20%的节能降耗指标目标值{TodayHot}偏高。据了解，这种看法在各地较为强烈，并且具有共性。国家发改委能源局负责人称，各地的GDP预测和经济发展规划，既要立足当地实际，又要从国家宏观层面上进行把握，既要重视经济增长目标，又要防止盲目追求不切实际的高速度、高增长。

    如果把国家目标与地方目标进行比较，可以发现其中存在差距。在国家“十一五”规划目标中，GDP年均增长7.5%，单位GDP能源消耗比“十五”期末降低20%左右。北京“十一五”目标是：GDP年均增长9%，万元GDP能耗和水耗分别降低15%和20%。天津的目标是：GDP年均增长12%，能耗降低15%以上；河北的目标是：GDP年均增长11%左右，能耗降低20%左右。

    事实上，在GDP能耗降低问题上，有意见的并非只是京津冀地区。3月25日，发改委能源局在江苏召开会议，审议长三角能源规划草案。该规划涉及上海市、江苏省、浙江省，以及长三角地区15个地级市。这次会议反映出来的最突出的问题是，各地区普遍认为规划草案对能源需求的控制偏紧。面对这种情况，发改委能源局官员向地方官员强调，长三角地区要坚决贯彻十六届五中全会精神，走在全国其他地区的前面，把单位GDP能耗降下来。

    在制造业及出口加工业比例更高的珠三角地区，降低能耗的压力比长三角更大。从珠三角各地已出台的“十一五”规划看，未来5年GDP年均增长都在9%以上，单位GDP能耗比“十五”期末降低13%以上。

    从上述几个经济相对发达地区的规划内容看，其能耗{HotTag}降低标准普遍比国家规划定得要低，北京、天津都差了5个百分点，而广东省则差了7个百分点！尽管国家“十一五”规划严格确定了能耗效率的目标，但地方普遍认为，从各地的实际情况来看，这一目标难以达到。从发改委能源局主持的几次沟通会议的情况看，地方对此问题一致表现出了强烈的不认同，在中国的政治生态中，对中央既定的目标表示不认同，这种情况在过去极为罕见。

    对能耗目标的分歧只是问题的表面，在更深层次上，它反映出了各级地方在转变经济增长方式与保持经济增长速度之间的基本态度。显然，经济增长速度对于各地发展更为现实，能耗目标则是一个“虚”目标。

    需要强调的是，过去人们总是习惯于将政绩与地方官员们的发展目标取向划等号，然而在新的形势下，这种状况在发生改变。地方官员对于政绩与个人前途的关系有了更多的认识，换句话说，他们对经济活动的参与并不只是为了“升官”，而是有了更多元化的选择。这样，即使有更多的能源与环境目标被纳入“政绩”考核，对地方官员的“调控”作用也会比过去小得多。

    在这种背景下，能源降耗目标注定将成中央与地方矛盾的新焦点－－对中央来说，这是一个必须实现的目标，对地方而言，则是一个难以达到的目标。