煤炭“献身”外资触及能源安全神经

    能源政策出现松动迹象

    “只要能够从国土资源厅拿到探矿权和采矿权，我们都会严格按照国家的外商投资产业目录走。”今年5月20日，山西省晋城市政府办公厅颁发了12号红头文件《关于鼓励外商投资的实施办法》，其中第十二条规定:“外商投资除城市规划区以外的乡镇（村）关闭的小煤厂……可将缴纳的土地出让金除上缴省级和补偿农民外，地方留成部分全部返还。”据业内人士透露，这是今年出台的第一份鼓励外资进入煤炭开采领域的具体政策。

    煤炭领域对外资的松动，早在今年4月就已露出端倪。4月12日，在郑州举办的河南省与美国企业合作洽谈会上，永煤集团、郑煤集团和平煤{TodayHot}集团等煤炭企业的负责人与来自美国旧金山的投资机构和企业相谈甚欢。

    “在郑州的投洽会上，双方企业的合作洽谈主要内容就集中在煤炭行业和能源领域的合作与开发上。”记者在山西采访时，有知情人士透露，“郑州投洽会虽然没有直接签署煤炭开采领域项目，但河南省正着手准备出台一系列政策来鼓励技术含量高的外资进入省内煤炭行业，包括开采领域。”

    煤炭产量连续19年居全国第二位而财政有限的河南省政府，早在2003年就意识到把资源型产业作为重要经济支柱，从那时起河南省政府就在为拥有先进技术的外资进入煤炭行业牵线搭桥。

    而在山西省3月举行的对外开放工作会议上，省里郑重承诺，山西省将在“开放投资领域进一步解放思想，凡是国家没有明确禁止外资进入的行业、领域都要向外资开放。凡是国家承诺对外商逐步开放的投资领域，都要逐步向外商开放。凡是有碍于外商合法投资的政策限制和条条框框，都要及时清理、坚决打破。”据山西省商务厅相关人士透露，在鼓励的同时，山西省还打算出台一个专门政策来规范外资进入煤炭行业。不过，在山西商务厅规范外资进入煤炭行业的专门政策还没有出台之前，山西省政府在4月23日就已经颁布了7号文件——《关于改善投资环境、扩大招商引资实施办法的通知》。

    这份令人瞩目的7号文件最新确定了山西鼓励外资进入煤化工、装备制造业等十大重点领域，但其中并没有明确是否不包括煤炭开采。对此，记者5月25日上午在山西发改委外资处采访时，一位艾姓处长表示：“政府从来就没有限制外资进入煤炭领域，只要能够从国土资源厅拿到探矿权和采矿权，我们都{HotTag}会严格按照国家的外商投资产业目录走。”

    此前，在我国2002年出台的外商投资产业目录中，“煤炭及伴生资源勘探、开发”被列入鼓励类，政策尤其鼓励掌握先进技术的外资进入煤炭的开采和深加工等领域。而2004年修订后的外商投资产业指导目录也同时规定，外资可进入除稀有煤种（焦煤）以外的其他煤炭领域，并可以取得控股地位。

    与之相关的是，山西7号文件在鼓励外资进入的十大重点领域中，第十个领域这样表述：“煤炭、焦炭……传统优势产业的技术提升改造。”什么是技术改造？山西发改委外资处艾姓处长说:“亚美大陆目前投资山西煤炭，就是希望借此提升我们的采煤技术，使技术水平上一个台阶。”而此前，亚美持股45％跟潞安矿业集团合作开发高河矿井，也正是以“提高企业的管理水平和瓦斯抽取、利用技术”的名义进行的。鉴于此，不便公开身份的相关人士分析说，7号文件不明确煤炭开采领域是否对外资开放，而是代之以“提升改造”煤炭、焦炭传统技术的字眼，“其中的意义深远。”因此，晋城市的12号红头文件是不是对省内高层精神的领悟尚不得而知。

    中国“煤炭门”会不会第二次打开？

    少量引进外资，可以提升管理水平和技术水平，对行业的发展可以起到支持作用。但如果外资大量进入煤炭领域并形成垄断，那就会危及国家的能源安全和经济安全。

    随着中国能源政策的松动，守候多年的外资已经开始摩拳擦掌。在此前的2006中国国际煤炭大会上，摩根大通中国部董事、总经理方方透露，估计约有5亿美元国际金融资本将要进入中国煤炭业。外资志在中国煤炭业，亚美大陆拿到两张晋煤许可证只是迈出了试探性的第一步。有了亚美的许可证在先，“煤炭门”还会不会第二次打开？煤炭领域究竟该不该对外资开放？如果开放，应该如何开放？

    记者：随着大宁煤矿的生产，现在摆在面前的问题是——我国的“煤炭门”会不会再次打开？通行证还会不会再发？

    王红亚（山西省发改委外资处处长）：少量引进外资，可以提升管理水平和技术水平，对行业的发展可以起到支持作用。但如果外资大量进入煤炭领域并形成垄断，那就会危及国家的能源安全和经济安全。

    张福文（潞安矿业集团高级工程师、高河矿井总工程师）：我个人并不同意外资进入中国的能源领域。进入能源领域，就等于把握了经济命脉，势必对能源安全形成威胁，其意义和影响不言而喻。

    贺贵元（兰花集团董事长兼大宁煤矿董事长）：外资不能进入煤炭开采领域。在煤炭开采方面，我们本身的技术含量不是特别高，主要依赖于挖掘工具。而现在先进的设备我们自己可以从国外买得回来，因此技术已经跟世界同步了。

    王新善（山西晋城市商务局局长）：让外资进入煤炭开采的决策是绝对错误的，不管过去、现在还是将来。煤炭开采的放开，危及的是能源安全。

　　一个典型的例子是，中海油收购美国一家石油公司，尽管出价可观，但最后仍然在美国政府机构的研究之后败北，因为美国人认为这触及了美国的能源利益和能源安全问题。

    记者：为什么这样说？

    王新善：国内的企业开采可以根据市场需求有计划、有秩序地进行，但外资却不会受政府的行政制约、游离在了政策之外。能源出现安全问题，国家安全自然会被危及。而另一个方面，煤炭是最暴利的行业，让外资进入就等于把钱白白地送人而把贫穷留给了自己。

    贺贵元：外资在开采煤炭过程中普遍是一种掠夺性开采，因为这不是他们国家的资源，也不是他们民间的资源，所以不会珍惜、不会考虑后果。如果20年可以开采完，他肯定会用15年时间；如果开采完规定的矿区，他肯定会再越界开采，因为在地下作业根本无法准确、有效地进行监督。现在我们也看到了，外资在获得煤炭开采权之后已经出现了不遵守政策的迹象，比如设计能力年产400万吨，但设备的配置却翻了一番。这就不能不令人担心煤炭资源的安全问题了。

    中方一定要控股

    哪些煤炭企业最有可能对外资抛出开采的橄榄枝？当然是最缺少资金的民营煤炭企业。

    记者：政策监管是否有失职的地方？

    王红亚：其实，这种情况是绝对不允许的。政府发现了，肯定会去查处。外商投资煤炭，也不是想到哪里就进到哪里，必须要在遵守政策的前提下按照合同相关条款履行。

    记者：哪些煤炭企业最有可能对外资抛出开采的橄榄枝？

    王红亚：民营煤炭企业。现在许多民营煤炭企业自有资本不够，在国内融资又困难，资本的匮乏使之无钱购买先进设备，因此,技术水平就相对落后，也就不能实现高额利润。因此,他们最希望以煤炭开采权换得跟外资的合作，以此实现融资。

    记者：实际上,现在对于外商投资煤炭开采，有些地方出现了很多模糊性政策。那么,如果跟外资合作应该如何合作？

    贺贵元：大宁煤矿就是一个教训。中方企业必须要控股，它不仅仅涉及企业利益问题，更重要的是危及国家安全。

    张福文：中方控股是要肯定的，因为控股才有决定权。而且，合作是一种选择性的技术引进，而不是全盘接受。

    王红亚：从政策层面说，这一片煤矿谁开采都没有异义，只要符合政策规定就行。因此,究竟是谁控股也就没有意义了。也正是从这个意义来说，国家并没有说限制外商的投资，只是“鼓励”与否罢了。我们国家如此，国外也是如此。

    记者：但中海油为什么会铩羽而归？

    王红亚：这是一个政策操作层面上的问题。

    记者：哪些能源领域应该鼓励外资？

    王新善：新能源领域应该鼓励,比如甲醇及衍生物、乙炔化工、化肥、煤焦油深加工、煤层气利用和发电等煤化工产业，还有就是装备制造业，比如矿山机械、煤化工和环保设备等，又如煤矸石发电等等。

    记者：单就煤炭领域而言，哪些领域可以引入外资？

    贺贵元：煤炭回收率技术一直是个大问题，国外有比较先进的技术。另外，在瓦斯的抽取和发电、供热等综合利用上，国内的技术都很传统，跟国外的技术还有一定距离，这些领域可以引入外资合作。