推动林业经济向林区经济转型

　　如何抓住“十一五”这一重要历史机遇，更加自觉主动地贯彻区域发展总体战略部署，结合区域经济一体化进程，加快推进林业经济向林区经济转型，实现森林工业基地振兴，全面建设社会主义新林区，是摆在黑龙江省重点国有林区面前的一项重大而紧迫的历史任务。

　　国有林区摆脱困境，和谐振兴的必然选择

　　单一发展林业经济，难以形成可持续发展，其局限性越来越凸显在林区经济、社会、生态等各个方面。一是经济领域。传统林业经济只搞森林培育、木材采运和木材加工利用，偏好是木材生产，而其他产业都处在副业层次，因而形成的是产业链条短、产品结构单一、企业布局重复的林业经济；国有林区也由于单一发展“独木支撑”的林业经济，可采森林资源消耗过快，森林资源危机和林区经济危困加剧。二是社会领域。传统、单一的林业经济是典型的计划经济产物，森工企业肩负经济建设和社会发展双重任务，逐步形成了企业办社会式{TodayHot}的“独立王国”。一方面企业要以有限的利润去应付巨大的营业外支出，出现林区公共服务难以惠及、基础设施欠账多、职工生活环境差、林区社会事业严重滞后的局面；一方面林区职工生活水平过低，社会保障体系不健全，“四险”统筹收支缺口巨大，林区大量富余人员急需妥善安置。三是生态领域。传统林业经济不顾及森林资源的消长平衡，企业的经营索取和人口的生存需求所产生的双重压力，远远超出了森林资源和自然环境的承载力，导致林区人口与资源、环境冲突加剧。黑龙江省森工林区森林资源结构严重失衡。延续半个世纪之久的传统林业经济，使国有林区深深陷入森林资源危机、企业经济危困的“两危”困境之中。

　　林区经济是适应新时期林业新定位的经济形态。林区经济是国有林区区域经济一体化的实现方式，以“经济、资源、人口”三个再生产的综合平衡和林区可持续发展为总目标，以市场机制为提高区域竞争力的基本动力，以建设生态园林小城镇为集聚人口和产业的主要载体。它与传统的林业经济有很大的区别。在经济属性上，林区经济属于区域经济，涵盖辖区一、二、三次产业的统筹协调发展。在经营内容和目标上，林区经济要通过大力发展林农、林工、林商、林渔、林牧和其它各种非林非木经济，形成完备而发达的产业体系。林区经济追求的目标，是实现可持续发展。

　　更新观念，加快林业经济向林区经济转型

　　着力实现“四个转变”，为推动林区经济发展排除思想障碍，{HotTag}提供制度环境。一是在思想观念上，必须由“独木支撑”的单一、失衡的产业结构向多业并举的优化结构、协调发展的复合型经济结构转变。积极推进“三分离”，即按照公益性资产的社会属性和经营性资产的市场属性，推行社会管理职能和资产管理职能分离；资产所有权和资产经营权分离；非经营性资产和经营性资产分离，加快森工管理体制和经营机制改革，实现强化森工行政管理职能、做强做大森工企业的“两强”目标。二是在经营方式上必须由分散封闭的“诸侯经济”向开放式集群化的规模经济转变。培育一批现代化的国有控股企业（集团），整合重组一批有市场、有产品、有效益的龙头企业。三是在发展战略上必须由木材生产为主向生态建设为主、多益并求转变，合理利用森林和土地，走资源节约型集约化发展的路子，为可持续发展储备资源。

　　全力实施“七大战略”，拉动林区经济发展。积极发展森林生态营造管护、林木产业、绿色生物工程及北药业、绿色生态种植和养殖业、绿色产品物流、森林生态旅游等六大支柱产业，加快进行战略性调整，全力实施“七大战略”。一是实施用材林资源保护培育战略。突出抓好以速生丰产林为主的工业用材林和珍贵树种大径级用材林基地建设。二是实施林木产业集团化重组战略。重组优势资源和龙头企业，以高新技术促进传统产业的升级换代，延伸产业链，推动专业化分工，培育产业集群，整合集团军，形成规模较大、效益较高的，比较完备的林木产业体系。三是实施绿色生物工程发展战略。重点建设绿色生物工程的种植业、养殖业、采摘业和加工服务业等，实行产业化引导，区域化布局，专业化管理，多元化模式，社会化服务。四是实施北药产业化发展战略。依托资源优势，打造森林特色北药业，按标准化、基地化和产业化要求培育北药骨干企业和拳头品牌。五是实施森林生态旅游开发战略，打造森工山水资源的核心竞争力。六是实施以对俄罗斯森林开发为主的“走出去”战略。七是实施林区城镇化集聚战略。按照科学规划、合理布局、突出特色、强化功能的原则，力争用5年左右时间将林业局、中心林场建成绿色生态小城镇。

　　健全政策支持体系，积极营造有利于林区经济发展的宏观环境。要实现林业经济向林区经济转型，必须形成一个强有力的政策支撑体系。各级政府应调整相关经济政策，形成有利于林业建设事业良性发展的运行机制，加大对国有林区的扶持力度。

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